Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-10151

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Шалагиной О.В., Бойко В.Н.,

при секретаре Лосковиченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя ОАО "Тепловодоканал-Сервис" Б. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 6 июня 2012 года

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ОАО "Тепловодоканал-Сервис" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ОАО "Тепловодоканал-Сервис" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона от 26.12.2008 N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", распоряжения и.о. руководителя Управления О. N от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении общества с Ограниченной ответственностью ЖКХ "СЕВЕР" с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением, санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в соответствии с ежегодным планом проведении плановых проверок на 2012 год. В ходе проведения плановой выездной проверки ООО ЖКХ "СЕВЕР" установлено: ООО ЖКХ "СЕВЕР" согласно представленного договора N от ДД.ММ.ГГГГ оказывает возмездное выполнение работ и предоставление исполнителем заказчику (ОАО "Тепловодоканал-Сервис") по техническому обслуживанию и содержанию инженерных сетей, оборудования, осуществлением контроля за потреблением коммунальных услуг юридическими лицами на территории Кемеровского района Кемеровской области, в том числе в "адрес". В договоре N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Тепловодоканал-Сервис" не предоставляет ООО "ЖКХ Север" полномочия по разработке проектов санитарной охраны скважин (далее ЗСО) организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области в том числе в "адрес".

Таким образом ОАО "Тепловодоканал-Сервис" оставляет за собой работы по разработке проектов санитарной охраны скважин, организации ЗСО в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, в том числе, в "адрес".

По результатам плановой проверки ООО "ЖКХ Север" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования от 01.02.2012г. и проведено административное расследование ОАО "Тепловодоканал-Сервис". В ходе проведения плановой проверки проведено обследование артезианских скважин с проведением лабораторных исследований питьевой воды из источников, разводящих сетей. В ходе проведения административного расследования проведен осмотр территорий артезианских скважин.

Истец указывает, что водоснабжение населенного пункта "адрес" осуществляется от одной артезианской скважины, расположенной за населенным пунктом, в поле. Павильон скважины состоит из железобетонных плит, не огорожен, ЗСО 1 (один) пояса скважины не организована (возможность организации ЗСО 1 пояса имеется).

Таким образом, ОАО "Тепловодоканал-Сервис" нарушает действующее санитарное законодательство.

Просил суд обязать ОАО "Тепловодоканал-Сервис" обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны водозабора в "адрес" в установленном законом порядке в соответствиями с требованиями СанПин 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17; обеспечить организацию зоны санитарной охраны скважины в "адрес" в соответствии с проектом организации зоны санитарной охраны водозабора согласно требований СанПин 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1; установить ответчику в соответствии с со ст. 206 ГК РФ срок для совершения указанных действий до 15.10.2012 года.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО "Тепловодоканал-Сервис", С1., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования заявленные истцом не признал.

Представитель третьего лица ООО "ЖКХ Север", Щ., действующий на основании Устава, пояснил, что ООО "ЖКК " Север" не является лицом, которым эксплуатирует скважину, а лишь оказывает услуги по техническому обслуживанию объекта.

Представитель третьего лица Администрации Кемеровского муниципального района, К., действующая на основании доверенности N, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования заявленные истцом поддержала.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 6 июня 2012 года постановлено:

Обязать ОАО "Тепловодоканал-Сервис" (ОГРН 10898471273, ИНН 7813409755, местонахождение: "адрес") обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны водозабора в "адрес" в установленном законом порядке в соответствиями с требованиями СанПин 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17.

Обеспечить организацию зоны санитарной охраны скважины в "адрес" в соответствии с проектом организации зоны санитарной охраны водозабора согласно требований СанПин 2.1.4.1110 - 02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5,2.2.1.1,3.2.1.1 в срок до 15.10.2012 года.

Установить ОАО "Тепловодоканал-Сервис" (ОГРН 10898471273, ИНН 7813409755, местонахождение: "адрес") срок для совершений указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Тепловодоканал-Сервис" Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что между ОАО "Тепловодоканал-Сервис" и ООО "ЖКХ Север" заключен Договор N на выполнение работ и оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.1.2. которого ООО "ЖКХ Север" обязан оказывать ОАО "Тепловодоканал-Сервис" услуги и выполнять работы по оформлению и организации санитарных зон, в соответствии с требованиями СанПиН, ограждению санитарных зон и обозначению зон указателями. Таким образом, обязанность по оформлению и организации зон санитарной охраны возложена на ООО "ЖКХ Север".

Также Ответчиком в суд вместе с дополнением к возражениям на исковое заявление было представлено письмо администрации Кемеровского муниципального района от 03.05.2012г., в котором указано, что администрацией Кемеровского муниципального района формируется долгосрочная целевая программа по проектированию и устройству санитарных зон скважин, в соответствии с которой запланирован следующий срок разработки проекта зон санитарной охраны скважин в "адрес" - июль 2013г., а устройство зон санитарной охраны скважин запланировано выполнить до сентября 2013 г. Из указанного письма следует, что собственник скважин в "адрес" ? Кемеровский муниципальный район в лице администрации Кемеровского муниципального района планирует самостоятельно за счет бюджетных средств выполнить работы по разработке проекта зон санитарной охраны скважин, а также устройство зон санитарной охраны скважин в "адрес". Однако суд не дал должной оценки указанным обстоятельствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ОАО "Тепловодоканал-Сервис" С1., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области С., возражавшую против доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПина организации ЗСО должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Как видно из материалов дела, 30.03.2009 года между КУМИ Кемеровского муниципального района (Арендодатель) и ОАО "Тепловодоканал-Сервис" (Арендатор) заключен договор аренды специализированного муниципального имущества, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет Арендатору во временное возмездное владение и пользование муниципальное движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: Кемеровский муниципальный район для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Кемеровского муниципального района (п. 1.1), в том числе "адрес" (л.д.15-18).

01.01.2011 года между ОАО "Тепловодоканал-Сервис" и ООО "ЖКХ Север" заключен договор N возмездного выполнения работ, в соответствии с которым ООО "ЖКХ Север" обязалось предоставлять заказчику (ОАО "Тепловодоканал-Сервис") услуги по техническому обслуживанию и содержанию инженерных сетей, оборудования, осуществлению контроля за потреблением коммунальных услуг юридическими лицами территории "адрес", в том числе "адрес".

При этом полномочий по разработке проектов санитарной охраны скважин, организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, в том числе "адрес" в договоре N от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "ЖКХ Север" не предоставлено.

17.11.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "ЖКХ Север" с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2012 год (л. д. 6-9).

По результатам проверки ООО "ЖКХ Север" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.02.2012 года, проведено административное расследование ОАО "Тепловодоканал-Сервис" (л. д. 10-11), проведено обследование артезианских скважин с проведением лабораторных исследований питьевой воды из источников, разводящих сетей.

При этом установлено, что в "адрес" водоснабжение населенного пункта осуществляется от одной артезианской скважины, расположенной за населенным пунктом, в поле. Павильон скважины состоит из железобетонных плит, не огорожен; ЗСО 1 пояса скважины не организована (возможность организации ЗСО 1 пояса имеется) (л.д. 10-11).

Установив указанные обстоятельства, суд сделал правильный вывод о том, что ОАО "Тепловодоканал-Сервис" нарушает действующее санитарное законодательство, в части разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны водозаборов в "адрес", обязав ответчика обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов "адрес" в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источник водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17, и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин "адрес" в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов согласно требований СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения" п.п. 1.3, 1.4, 1.5,2.2.1.1, 3.2.1.1., в срок до 15.10.2012 года.

Доводы апелляционной жалобы ОАО "Тепловодоканал-Сервис" о том, что выполнять работы по оформлению и организации санитарных зон в соответствии с СанПин, ограждению санитарных зон и обозначению зон указателями обязан ООО "ЖКХ Север", со ссылкой на договор N от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку в договоре N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Тепловодоканал-Сервис" не предоставлял ООО "ЖКХ Север" полномочия по разработке проектов санитарной охраны скважин (ЗСО), организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области, т.е. ОАО "Тепловодоканал-Сервис" на тот момент оставлял за собой работы по разработке проектов санитарной охраны скважин, организации ЗСО скважин в населенных пунктах Кемеровского района Кемеровской области. Кроме того, арендатором водозабора в "адрес" является ОАО "Тепловодоканал-Сервис".

Независимо от наличия или отсутствия обслуживающей организации, в том числе имеющей полномочия по разработке и организации санитарных зон вокруг указанных водозаборов, в силу статей 612, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за надлежащее содержание арендованного имущества, в соответствии с установленными санитарными нормами, несет ответчик, как арендатор.

Отношения между ОАО "Тепловодоканал-Сервис" и ООО "ЖКХ Север" правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о разработке Администрацией Кемеровского муниципального района долгосрочной целевой программы по проектированию и устройству санитарных зон скважин, так как указанное обстоятельство не препятствует началу проведения указанных работ ОАО "Тепловодоканал-Сервис", в установленном законом порядке и не подтверждает наличие у Комитета либо Администрации обязанности по осуществлению перечисленных в ней мероприятий. Ответственность за надлежащее содержание арендованного имущества, в соответствии с установленными санитарными нормами, несет ответчик, как арендатор.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 6 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО "Тепловодоканал-Сервис" Б. - без удовлетворения.

Председательствующий: Гребенщикова О.А.

Судьи: Шалагина О.В.

Бойко В.Н.