Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-10090

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Шалагиной О.В., Бойко В.Н.,

при секретаре Лосковиченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Кемеровской области М. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 25 июня 2012 года

по заявлению С. об оспаривании решения Военного комиссара Кемеровской области,

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Военного комиссара Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что он уволен с военной службы в запас в связи с проведением организационно-штатных мероприятий из войсковой части 25711 ( "адрес"). Исключен из списков части 01.02.12 г. Избранное после увольнения место жительства - г.Кемерово, куда он прибыл от последнего места службы (войсковая части 25711) на личном автомобиле. После постановки на учет в военном комиссариате он обратился с заявлением к военному комиссару о возмещении ему расходов, связанных с проездом к избранному после увольнения места жительства согласно п.1 ст.20 ФЗ РФ от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих", который предусматривает возмещение расходов по проезду, в том числе и автомобильным транспортом. Военный комиссар Кемеровской области письмом от 27.03.12 г. отказал ему в возмещении расходов по проезду к избранному после увольнения месту жительства на личном автомобиле. Считает его доводы несущественными, так как приказы Министра обороны являются подзаконными актами и не могут ограничивать права граждан, установленные федеральным законодательством.

Просил признать незаконным решение военного комиссара Кемеровской области от 27.03.12 г. N фзо\838 об отказе в возмещении ему стоимости проезда к избранному после увольнения месту жительства на личном транспорте. Обязать военного комиссара Кемеровской области возместить ему стоимость проезда от последнего места военной службы до избранного после увольнения места жительства на личном автомобиле в сумме "данные изъяты" руб. в соответствии с требованиями п.1 ст.29 ФЗ РФ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Взыскать с военного комиссара Кемеровской области судебные расходы по оплате государственной пошлине в сумме "данные изъяты".

Заявитель С. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Кемеровской области - М., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 25 июня 2012 года постановлено:

Заявление С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Военного Комиссариата Кемеровской области от 27.03.2012 г. N фэо\838 об отказе в возмещении стоимости проезда к избранному после увольнения месту жительства на личном транспорте, обязав Военный комиссариат Кемеровский области устранить допущенные нарушения.

В остальной части заявленных требований С. отказать.

Взыскать с Военного комиссариата Кемеровской области в пользу С. расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Кемеровской области М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что из положений Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства Российской Федерации N354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 года, Приказа Министра Обороны Российской Федерации N300 от 8 июня 2000 года "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" вытекает, что военнослужащий вправе требовать возмещения за проезд только на указанных в Законе видах транспорта. Поэтому, хотя военнослужащий и может ездить в отпуск на личном автомобиле, требовать возмещения расходов по проезду на нем он не имеет права.

Право военнослужащего на бесплатный проезд означает, что расходы, связанные с проездом определенными в Законе видами транспорта, за военнослужащего оплачивает Министерство обороны Российской Федерации.

Не согласен Военный комиссариат Кемеровской области с взысканием в пользу С. расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, а именно государственная пошлина в соответствии со статьей 103 ГПК РФ, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика взысканию не подлежит.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Военного комиссариата Кемеровской области - М., возражавшую против доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, С. обратился с письменным заявлением в Военный комиссариат Кемеровской области, в котором просит в соответствии с п.1 ст.26 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76 "О статусе военнослужащих" оплатить ему стоимость проезда от места службы (г.Можайска Московской области) до избранного после увольнения места жительства (г.Кемерово) на личном автомобиле марки "данные изъяты", гос.номер "данные изъяты" 174 (л.д.11).

Согласно письму Военного комиссара Военного Комиссариата Кемеровской области от 27.03.2012 г. N фзо\838, направленного в адрес С., компенсация стоимости проезда на личном автомобиле от места службы до места жительства избранного после увольнения не подлежит выплате, так как в соответствии с приказом Министра обороны N 354 от 08.06.2000 г., компенсируются расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда и предъявлении документов, подтверждающих фактические затраты на проезд. Оплата стоимости проезда на личном транспорте не предусмотрена, (л.д.16).

Принимая решение об удовлетворении заявления С. и признании незаконным решения Военного Комиссариата Кемеровской области от 27.03.2012 г. N фэо\838 об отказе в возмещении стоимости проезда к избранному после увольнения месту жительства на личном транспорте, суд первой инстанции исходил из того, что личный автомобиль относится к числу автомобильного транспорта, при этом не является такси, в связи с чем законом "О статусе военнослужащих" не ограничено право военнослужащего на бесплатный проезд на собственном автомобиле при следовании к избранному месту жительства при увольнении с военной службы. Отсутствие в законе прямого указания на право военнослужащего на возмещение затрат на проезд личным транспортом не лишает его законной льготы на бесплатный проезд к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Однако судебная коллегия не может согласиться с названным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Порядок реализации пункта 1 статьи 20 вышеназванного Закона установлен Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 года N354 (с изменениями). В целях реализации социальных гарантий военнослужащим по проезду издан Приказ министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 8 июня 2000 года N 300.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 (п. 1) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации указанных льгот возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Пунктами 5 и 6 вышеуказанного постановления поручено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда, а также возмещать расходы военнослужащих на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных документов за свой счет.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года N 300 должностным лицам Министерства обороны предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года N 300 в Вооруженных Силах Российской Федерации установлены следующие категории проезда: высшим офицерам железнодорожным транспортом - в мягких вагонах с двухместными купе (СВ) любой категории поезда; морским транспортом - в каютах I категории судов транспортных линий; речным транспортом - в каютах "люкс" судов транспортных линий; воздушным транспортом - самолетами в служебные командировки и обратно в салонах первого класса, в других случаях - в салонах экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в мягких автобусах; полковникам, подполковникам. Капитанам 1 и 2 ранга: железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда; морским транспортом - в каютах II категории судов транспортных линий; речным транспортом - на местах I категории судов транспортных линий; воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в мягких автобусах. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда; морским транспортом - в каютах III категории судов транспортных линий; речным транспортом - на местах II категории судов транспортных линий; воздушным транспортом -самолетами в салонах экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в мягких автобусах. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву: железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах любой категории поезда; морским транспортом - в каютах IV категории судов транспортных линий; речным транспортом - на местах III категории судов транспортных линий; воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусах, а при их отсутствии - в мягких автобусах. Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей - в соответствии с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих в период прохождения ими военной службы.

Согласно пункту 35 "Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны РФ N 200 от 6 июня 2001 года, воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд выдаются в воинских частях по месту военной службы.

В соответствии с пунктом 85 того же Руководства лицам, имеющим право на проезд за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (предписание, отпускной билет, командировочное удостоверение с соответствующими отметками о пребывании в пунктах проведения отпуска или служебной командировки, справка о пребывании в санатории, доме отдыха, госпитале и т.п.) и документы о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах, накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке требования формы 1, с указанием в нем, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована. (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 04.02.2009 N 36)

Таким образом, анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе на указанных в Законе "О статусе военнослужащих" видах транспорта, в том числе и автомобильном ( за исключением такси).

При этом, порядок реализации пункта 1 статьи 20 вышеназванного Закона устанавливается Правительством Российской Федерации, которое, в свою очередь, обязало Министерство обороны Российской Федерации возмещать военнослужащим расходы, связанные с проездом на указанных в законе видах транспорта.

Военнослужащим, в зависимости от службы по контракту, по призыву, званиям Приказом Министра обороны Российской Федерации N 300 от 08 июня 2000 года установлены различные категории проезда на указанных в законе видах транспорта.

Исходя из вышеприведенных нормативных актов, возмещению подлежат расходы на приобретение проездных документов на указанные в законе виды общественного транспорта, оплата расходов при следовании к месту жительства при увольнении с военной службы на личном транспорте вышеприведенными нормами права не предусмотрена. Доводы истца о том, что приказы Министра обороны Российской Федерации являются подзаконными актами и не могут ограничивать права граждан, установленные Законом "О статусе военнослужащих", являются несостоятельными, поскольку Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах своих полномочий приняты нормативные акты, устанавливающие порядок реализации пункта 1 статьи 20 Закона "О статусе военнослужащих".

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поэтому решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, поскольку судом при разрешении спора было допущено неправильное толкование норм материального права.

Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления С.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 25 июня 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления С. о признании незаконным решения Военного Комиссариата Кемеровской области от 27.03.2012 г. N фэо\838 об отказе в возмещении стоимости проезда к избранному после увольнения месту жительства на личном транспорте, обязании военного комиссара Кемеровской области возместить ему стоимость проезда от последнего места военной службы до избранного после увольнения места жительства на личном автомобиле в сумме 10 533,40 руб. в соответствии с требованиями п.1 ст.20 ФЗ РФ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", взыскании с военного комиссара Кемеровской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Председательствующий: Гребенщикова О.А.

Судьи: Шалагина О.В.

Бойко В.Н.