Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-10121

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Шалагиной О.В., Бойко В.Н.,

при секретаре Лосковиченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя КОАО "Азот" Б. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 9 февраля 2012 года

по иску С1, С. к Кемеровскому открытому акционерному обществу "Азот" о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

С1, С. обратились в суд с иском к КОАО "Азот" о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес".

Указанная квартира по обменному ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ в доме, состоящем на балансе п/о "Азот"и из фонда п/о "Азот" была предоставлена С1 ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с Э. (после брака С.), которая также вселена и зарегистрирована в данной квартире после регистрации брака. Данная квартира является для них единственным постоянным местом жительства, при этом квартира расположена в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ".

Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N72 от 08.02.1961 года утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла.

В соответствии с постановлением Администрации г.Кемерово N85 от 17.07.2001 года границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "Азот", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилые "адрес", расположенные по "адрес", подлежат сносу, а жители данных домов переселению в течение 1987 года.

Указанные выше решения исполкома Кемеровского горсовета N72 от 08.02.1961 года, Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986 года свидетельствуют об отводе земельного участка, на котором расположен жилой дом по "адрес" "А", в пользу КОАО "Азот" в границах утвержденной санитарно-защитной зоны предприятия и о принятии решения о сносе указанного жилого дома и переселении проживающих в нем граждан. Указанные решения соответствуют действовавшему на дату их принятия законодательству и подлежат применению.

Квартира по адресу: "адрес" "А"-117, является их единственным постоянным местом жительства, и поскольку жилой дом по "адрес" "А", расположен в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот", то обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения возлагается на ответчика, однако до настоящего времени обязанность КОАО "Азот" по их переселению, проживающих в санитарно-защитной зоне предприятия, не выполнена.

Ответчиком не исполнена обязанность по приведению отведенному ему земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в том числе не произведен учет сноса жилья либо переоборудования его в нежилое помещение в реестре строений ЦТИ г.Кемерово согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.1997 года N1301, кроме того, жилые помещения не сняты с учета балансодержателя, подключены к системам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и целевое назначение помещения, расположенного на нем, не изменены.

После приобретения права на занимаемое жилое помещение они в установленном порядке вселились в него, были там зарегистрированы, и остаются проживать до настоящего времени. Следовательно, до настоящего времени обязанность по переселению граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне предприятия, у КО АО "АЗОТ" не утрачена, кроме того, графики переселения составлялись не только в 1986 году, но и в последующих годах, в том числе в 1988 году, 1989 году, однако это не имеет существенного значения для дела, поскольку речь идет об обязанности ответчика, не утраченной до настоящего времени, в данных решениях указано, что переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием от ранее утвержденного графика.

Помимо этого, необходимо учитывать, что данная "адрес" была предоставлена в доме, состоящем на балансе п/о "Азот" и из фонда п/о "Азот" по ордеру.

В соответствии с п.2.3 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года N529, действовавшего на момент их вселения в указанное жилое помещение на основании ордера, независимо от условий по п.2.2, к непригодным для проживания относятся дома, расположенные в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

Следовательно, они были заселены самим ответчиком в непригодное для проживания жилое помещение, поэтому вправе требовать от лица, предоставившего им непригодное для проживания жилое помещение, предоставления пригодного для проживания жилья.

Учитывая, что обязанность по предоставлению жилого помещения ответчиком до настоящего времени не выполнена, указывает, что при определении размера предоставляемого жилого помещения, следует руководствоваться жилищным законодательством, действующим на момент вынесения решения судом.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов N274 от 28.10.2005 года, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Кемерово установлена в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека.

С учетом этого, в соответствии с указанными требованиями жилищного законодательства, считают, что им должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м. с числом комнат не менее одной.

Просили обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., с числом комнат не менее одной.

Истцы С1, С. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме (л.д. 75-76).

В судебном заседании представитель истца С1 - Б., действующий на основании доверенности, доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании, представитель ответчика КОАО "Азот" - П., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - Администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 9 февраля 2012 года постановлено:

Исковые требования С1, С. удовлетворить частично.

Обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить С1 благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 14 кв.м. с числом комнат не менее одной.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

В апелляционной жалобе представитель КОАО "Азот" Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Вывод суда о том, что дом, расположенный по адресу: "адрес", входит в границы имеющейся СЗЗ не обоснован, не аргументирован.

Считает, что ответ Роспотребнадзора на запрос суда не может быть принят в качестве надлежащего доказательства.

Доказательств тому, что дом, расположенный по адресу: "адрес", входит в границы СЗЗ КОАО "Азот" в материалах рассматриваемого дела не имеется, а судом в нарушение гражданско-процессуального законодательства одним из оснований принято недопустимое доказательство.

Считает, что суд ненадлежаще применил нормы материального права, предусмотренные ст.ст. 92, 137 ЖК РСФСР.

На день вынесения решения по данному делу земельный участок под спорным жилым помещением не сформирован и не предоставлен ответчику на каком-либо праве, что свидетельствует об отсутствии законных оснований (в том числе статьи 92 и 137 Жилищного кодекса РСФСР), для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом не было истребовано доказательств, определяющих наличие или отсутствие отвода и формирования земельного участка под домом по "адрес".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей КОАО "Азот" А., Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Б., возражавшего против доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.99 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся за N 72 от 08.02.1961 года утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым 13 жилых домов, расположенные по "адрес", подлежат сносу, а жители данных переселению в течение 1986-88 годов.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РСФСР, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В соответствии со статьей 137 Жилищного кодекса РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, С1 зарегистрирован и постоянно проживает в указанном жилом помещении с 29.06.2001 года по настоящее время.

Квартира, расположенная по адресу: "адрес" является для С1 единственным постоянным местом жительства, другого жилья истец не имеет.

Судом также установлено, что первоначально жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" было предоставлено п/о "Азот" на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ М., как работнику п/о "Азот". В 2001 году указанная квартира в порядке обмена с М., была предоставлена истцу С1 При этом, обмен жилыми помещениями совершен по распоряжению КОАО "Азот", что подтверждается подписью ответственного лица КОАО "Азот", скрепленной печатью предприятия на заявлении об обмене жилой площадью (л.д. 63 оборот), и свидетельствует о вселении С1 в указанное жилое помещение с согласия КОАО "Азот".

В соответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года "О плане сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий" и Приложением к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года является основанием для переселения семей, занимающих жилые помещения по "адрес", номера домов 1-12, общее количество домов - 13.

Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961 года были утверждены границы санитарно-защитных зон заводского промышленного узла.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилой "адрес"А, расположенный по "адрес", подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1988 года.

Решением Кемеровского городского совета народных депутатов N 310 от 13.11.1986 года "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" установлено, что имеются нарушения очередности вывода населения из санитарно-защитных зон. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству производственного объединения "Азот" на неудовлетворительную работу по организации санитарно-защитных зон; обеспечить переселение жителей из санитарно-защитных зон с соблюдением строгой очередности.

Согласно решению Кемеровского городского совета народных депутатов о работе Заводского райисполкома по выполнению решения горисполкома от 17.03.1988 N 101 "О дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 N 310 по созданию санитарно-защитных зон" N 176 от 14.04.1989г., переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием и нарушением графика очередности. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству исполкома Заводского района (т. Касьян), руководству производственного объединения "Азот" на непринятие исчерпывающих мер по безусловному выполнению решения горисполкома N 101 от 17.03.1988 года.

Решением Кемеровского городского совета народных депутатов от 19.04.1984 года N 101 границы 1961 года были подтверждены. Постановлением Администрации г. Кемерово N 85 от 17.07.2001 года п. 2 "О временном порядке определения и организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов на территории г. Кемерово", граница сложившейся санитарно-защитной зоны КОАО "Азот" в Заводском промышленном узле принята в пределах ранее разработанной и согласованной с санитарной службой. До настоящего времени границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот" не изменились (л. д. 58).

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что жилой дом по "адрес" "а" в "адрес" и в настоящее время расположен в границах санитарно-защитной зоны КОАО "Азот".

Истец С1 вселился в жилое помещение по адресу: "адрес" "А", "адрес" после утверждения плана сноса жилых домов в 1986 году, однако указанное жилое помещение было предоставлено ему на основании обменного ордера с согласия КОАО "Азот", который обеспечил его жилым помещением в санитарно-защитной зоне. В связи с этим суд верно указал, что он имеет право на переселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения. Однако, до настоящего времени обязанность КОАО "Азот" по переселению истца С1, проживающего в санитарно-защитной зоне предприятия, не выполнена.

Установив указанные обстоятельства, суд, правильно руководствуясь приведенными нормами материального закона, обоснованно удовлетворил заявленный иск, обязав Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте г. Кемерово, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 14 кв.м., с числом комнат не менее одной, поскольку жилое помещение по "адрес" является для истцов единственным постоянным местом жительства, оно расположено в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот", и истцы имеют право на переселение из непригодного для проживания жилья в другого благоустроенного жилого помещения.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными не имеется.

Доводы жалобы о неправильном применении судом статей 92, 137 Жилищного кодекса РСФСР, а также о том, что земельный участок, на котором находился жилой дом истцов, никогда не отводился КОАО Азот, несостоятельны.

Как установлено судом первой инстанции, границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот" с учетом отведенных предприятию земель, утверждены решением исполкома Кемеровского горсовета N 72 от 08.02.1961 года.

В соответствии с Постановлением администрации г. Кемерово N 85 от 17.07.2001 года границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "Азот", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" "а" находится и расположен в пределах границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот". Границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот", утвержденные решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961 года, до настоящего времени не изменялись.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилой "адрес" расположенный по "адрес", подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1988 года.

Жилой дом по "адрес", включая квартиру истца С1, расположен в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот", в связи с чем обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения возлагается на ответчика. Указанные выше решения исполкома Кемеровского горсовета N72 от 08.02.1961 года, Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986 года свидетельствуют об отводе земельного участка, на котором расположено жилое помещение истцов, в пользу КОАО "Азот" в границах утвержденных санитарно-защитных зон предприятия, и о принятии решения о сносе указанного дома и переселении проживающих в нем жильцов.

Указанное решение N202 от 07.08.1986 года соответствует действовавшему на момент его принятия жилищному законодательству, оно принято в соответствии со статьей 92, 137 Жилищного кодекса РСФСР и никем, в том числе КОАО "Азот" не оспорено и в установленном законом порядке не признано не соответствующим закону.

Кроме того, согласно статье 92 Жилищного кодекса РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок, и решения органа местного самоуправления не противоречит жилищному законодательству (ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР), решение N202 от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983 года "О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г. Кемерово..." и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983 года.

Таким образом, доводы жалобы в обжалуемой части не основаны на законе и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 9 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя КОАО "Азот" Б. - без удовлетворения.

Председательствующий: Гребенщикова О.А.

Судьи: Шалагина О.В.

Бойко В.Н.