Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 октября 2012 г. по делу N 33-9737

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей: Проценко Е.П., Хомутовой И.В.

при секретаре Ворожцовой Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя О.А.В. на решение Центрального районного суда г.Кемерово

от 30 мая 2012 года

по заявлению О.А.В. об оспаривании распоряжения Администрации города Кемерово

УСТАНОВИЛА:

О.А.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 1401 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес".

Заявленные требования мотивировал тем, что распоряжением Администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 6045 был утверждён проект границ земельного участка площадью 806,53 кв.м., расположенного по "адрес". Данный земельный участок согласно пункту 3 распоряжения был предоставлен ему в аренду сроком до года для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком; проект N 49 строительства индивидуального жилого дома был согласован с управлением архитектуры и градостроительства г.Кемерово (пункт 4 распоряжения).

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 21 сентября 2010 года за ним признано право собственности на жилой дом - лит. "а", расположенный по адресу: "адрес", "адрес", общей площадью 240,1 кв.м., в том числе жилой площадью 108,0 кв.м.

На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 176 он, как гражданин, осуществивший до 01.01.2007 строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно. После его обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ему стало известно, что распоряжением Администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 1401 была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: "адрес" площадью 901 кв.м. При этом, согласно утвержденной схеме земельного участка границы землепользования (сформированного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:453) установлены без учёта информации о ранее представленном и учтённом в Государственном кадастре недвижимости земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101051:379, находящимся в его пользовании, проект границ которого был утверждён распоряжением администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 6045.

Таким образом, принятие оспариваемого распоряжения привело к изменению точек общей границы земельных участков, к существенному уменьшению площади земельного участка, находящегося в его пользовании и к изменению конфигурации его границ, что в конечном итоге делает невозможным оформление ему предоставленного по распоряжению N 6045 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 806,53 кв.м.

В ходе разбирательства по делу О.А.В. неоднократно уточнял заявленные требования. Указывал, что формирование на территории земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:453 без согласования его границ противоречит требованиям статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; нарушает его законные права и интересы на участие в процедуре определения границ земельного участка, выделяемого из земельного участка, находящегося в государственной собственности, ранее учтённого в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101051:379, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности.

В силу пункта 6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, межевание объектов землеустройства осуществляется с уведомлением лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, однако Б.Ю.Л. лицо, которому был выделен земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:453, в нарушение данных требований не согласовал установление границ своего земельного участка с ним, что привело к тому, что их земельные участки накладываются друг на друга. Полагает, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N 1401 противоречит ранее вынесенному, не отмененному и действующему до настоящего времени распоряжению N 6045 от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно уточнив заявленные требования, истец указал, что при утверждении схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:453, принадлежащего Б.Ю.Л., Администрацией города Кемерово не было принято во внимание, что границы земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:0379 под жилым домом и гаражом, принадлежащим ему на праве собственности, установлены, земельный участок стоит на кадастровом учёте; не соблюдены требования пункта 75 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Правил землепользования и застройки в г.Кемерово, предусматривающие минимальные расстояния между крайними жилыми и нежилыми строениями и границей земельного соседнего участка, которые должны быть не менее 6 метров.

Таким образом, считает, что действия Администрации города Кемерово по утверждению схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:453 и вынесению распоряжения N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ не основаны ни на СНиП, ни на Правилах землепользования и застройки в городе Кемерово, утверждённых Кемеровским городским Советом народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (раздел 8 правил), ни на нормах земельного законодательства.

Просил признать недействительным распоряжение N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения границ земельного участка по адресу "адрес", "адрес"", схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" площадью 901 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0101051:453.

В судебном заседании О.А.В., представители заявителя В.Ю.К., действующая на основании доверенности, О.Л.М., допущенная к участию в деле в соответствии с пунктом 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по устному ходатайству О.А.В., заявленные требования с учётом их уточнения поддержали в полном объёме.

Представитель Администрации города Кемерово К.Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Привлеченный определением от 28 ноября 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Б.Ю.Л., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Б.Ю.Л. - Л.А.Л., действующая на основании доверенности, требования полагала необоснованными.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 30 мая 2012 года требования О.А.В. о признании недействительным распоряжения администрации "адрес" N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу "адрес", "адрес"", признании недействительной схемы расположения границ земельного участка, расположенного в "адрес", "адрес", площадью 901 кв. метр, с кадастровым номером 42:24:0101051:453 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе О.А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что вывод суда о том, что распоряжение администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 1404 не нарушает его прав на оформление права собственности на земельный участок, предоставленный на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N 6045, не соответствует материалам дела. Он имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, как гражданин, осуществивший строительство индивидуального жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ. При принятии решения суд не учёл, что распоряжением N 6545 ему был утверждён проект границ земельного участка площадью 806,53 кв.м. Таким образом, ему не требовалось получать проект границ земельного участка, так как данный проект был утверждён распоряжением главы г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ. При этом, проект границ был не только утверждён, но ему был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома

Оценивая представленные распоряжения N 1401 и N 6045, не учёл, что последнее было принято раньше распоряжения N 1404 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение N 6045 от ДД.ММ.ГГГГ не отменено и действует до настоящего времени.

Считает, что суд пришёл к неправильному выводу об отсутствии нарушения его прав, поскольку распоряжение N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ напрямую ущемляет его права, делает невозможным оформление прав собственности, в виду необоснованного и незаконного изменения границ земельного участка по "адрес".

Вывод суда о том, что жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности и находящийся на спорном земельном участке, является многоквартирным, не соответствует пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в соответствии с положениями которого многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на жилой дом, он определён как объект индивидуального жилищного строительства, который не имеет помещения общего пользования, а предназначен для проживания одной семьи. Таким образом, вывод суда о том, что принадлежащий ему жилой дом является многоквартирным, формирование земельного участка под таким домом осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, основан на неправильном применении норм материального права.

Считает, что в решении не приведено выводов, указывающих на отсутствие нарушения его прав и законных интересов; суд неверно применил закон, подлежащий применению при формировании земельного участка к объекту индивидуального жилищного строительства, относит его к категории многоквартирных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя О.А.В.- В.Ю.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением Администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГN 6045 "Об утверждении проекта границ и предоставления земельного участка по "адрес"" был утверждён проект границ земельного участка, категория земель - земли поселений, общей площадью 806,53 кв.м., расположенному по "адрес", установлено разрешённое использование земельного участка: зона малоэтажной застройки с приусадебными участками.Указанный земельный участок предоставлен О.А.В. в аренду сроком до года для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

Данным распоряжением О.А.В. было указано на необходимость обеспечения установления границ земельного участка на местности, постановки земельного участка на государственный учёт; оформление земельных отношений (л.д. 27 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ О.А.В. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", "адрес"(л.д.73 том 1).

Из материалов дела следует, что О.А.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" в "адрес", что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14 том 1).

С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по вышеуказанному адресу О.А.В. обратился в КУГИ Кемеровской области 29.03.2011 года(л.д.9-10 том 1).

По результатам рассмотрения данного заявления, КУГИ Кемеровской области было направлено письмо Главе г. Кемерово об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения испрашиваемого участка, а также ответ заявителю от ДД.ММ.ГГГГ N3-6-04/595 о том, что решение Комитета о предоставлении в собственность О.А.В. земельного участка будет принято после предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого участка (л.д.11 том 1).

Также из материалов дела видно, что распоряжением N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ Б.Ю.Л. была утверждена схема расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес".

Распоряжением N 3-2/2489 от ДД.ММ.ГГГГ Б.Ю.Л. предоставлен земельный участок, площадью 901 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", "адрес" для индивидуального жилищного строительства ( л.д.110 том 1).

Кроме того, Б.Ю.Л. было предписано обеспечить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

Считая действия по утверждению схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" нарушающими его права и законные интересы, О.А.В. обратился в суд с заявлением о признании вышеуказанного распоряжения недействительным.

Согласно п.1 ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, п.1 ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а следовательно, спорный акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушения указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как видно из материалов дела, заявитель не представил в суд первой инстанции доказательств того, что распоряжение N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ нарушает какие-либо его права и свободы; создает препятствия к осуществлению каких-либо его прав и свобод; незаконно возлагает на него какую-либо обязанность или незаконно привлекает его к какой-либо ответственности.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как правильно указал суд, указанные положения закона свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определённую вещь.

При этом границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ.

Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом"О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учётом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учётом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как видно из материалов дела, землеустроительные мероприятия по определению на местности границ земельного участка, принадлежащего О.А.В., не проводились ни после вынесения распоряжения N6045 от ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент регистрации права собственности на жилой дом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Из уведомления ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области следует, что сведения о земельном участке, имеющем местоположение : "адрес", "адрес" в государственном кадастре недвижимости отсутствует ( л.д.103 том 1).

Таким образом, суд первой инстанции на основании представленных доказательств, пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, так как в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями, установленными в распоряжении N 6045 от ДД.ММ.ГГГГ границы испрашиваемого им земельного участка на местности не установлены, постановка земельного участка на кадастровый учёт им не произведена, кадастровый паспорт отсутствует. Вывод суда первой инстанции об отсутствии сведений об индивидуализации земельного участка как объекта гражданских правоотношений, о недоказанности заявителем местоположения принадлежащего ему земельного участка, а также о недоказанности факта нарушения его прав оспариваемым распоряжением является законным и основанным на материалах дела.

Также судом было учтено, что согласно сведениям КУГи Кемеровской области, земельные участки, расположенные по адресу: "адрес" не накладываются друг на друга. Иные доказательства в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением не допущено.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение N 6045 от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено раньше, чем оспариваемое им распоряжение не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку распоряжение N 1401 от ДД.ММ.ГГГГ было принято в соответствии с предоставленными Б.Ю.Л. документами, необходимыми для оформления земельного участка, у администрации г. Кемерово отсутствовали основания для отказа Б.Ю.Л. в утверждении схемы земельного участка, в то время как заявитель необходимые документы для оформления земельного участка не представил.

С учётом указанных обстоятельств доводы жалобы об ошибочности вывода суда о том, что принадлежащий ему жилой дом является многоквартирным, сами по себе не влияют на существо принятого решения и не служат основанием для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведённым в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах содержащихся в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 30 мая 2012 года-оставить без изменения, а апелляционную жалобу О.А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: