Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу N 33-10607

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей: Дударек Н.Г., Хомутовой И.В.

при секретаре Лосковиченко И.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Кемерово К.Т.Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, на решение Центрального районного суда г.Кемерово

от 06 июля 2012 года

по заявлению П.В.М. об оспаривании распоряжения Администрации города Кемерово о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий

УСТАНОВИЛА:

П.В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации города Кемерово о снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Требования мотивированы тем, что согласно пункту 1.4 распоряжения Администрации города Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" он снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и предоставлением жилого помещения по договору социального найма по адресу "адрес"

Он считает, что включение его и членов его семьи в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключённый администрацией г.Кемерово с Ц.Е.В. на жилое помещение по "адрес", не порождает для него каких-либо гражданских прав и обязанностей, поскольку сам договор социального найма им не подписывался, ни он, ни члены его семьи не являются членами семьи нанимателя Ц.Е.В., не проживают и не проживали по указанному адресу, не вселялись в спорное жилое помещение, на регистрационном учёте по месту жительства и (или) месту пребывания по данному адресу также не состоят. Кроме того, согласно договору социального найма в спорное жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 52,3 кв.м., вселено 12 человек, что не соответствует требованиям Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена учётная норма площади жилого помещения в г.Кемерово в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

С учётом изложенного просил признать незаконным и отменить распоряжение Администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части п.1.4 снятии с учёта П.В.М..

В судебном заседании заявитель П.В.М. и представитель заявителя К.Н.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель Администрации г.Кемерово П.Я.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 06 июля 2012 года постановлено:

Требования П.В.М. удовлетворить.

Признать незаконным п. 1.4 распоряжения администрации г.Кемерово:

от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в отношении П.В.М.

Обязать администрацию г. Кемерово восстановить П.В.М. на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с признанием в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции жилого помещения с даты первоначальной постановки на учёт.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Кемерово К.Т.Ф., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что основанием для постановки П.В.М. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось проживание заявителя в жилом помещении, признанном непригодном для проживания. Между тем, на момент постановки его на учёт П.В.М. и члены его семьи уже были включены в договор социального найма жилого помещения, заключённый с Ц.Е.В. на жилое помещение по "адрес" на основании распоряжения администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N. Впоследствии в связи с выявлением в предоставленных П.В.М. документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, он был снят с учёта в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия его на учёт.

Данные обстоятельства необоснованно оставлены судом без внимания. Кроме того, судом было установлено, что на момент постановки П.В.М. на учёт в качестве нуждающегося ему было известно о включении его в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, однако данному обстоятельству суд оценки не дал.

Вывод суда о том, что при постановке П.В.М. на учёт администрации города Кемерово достоверно было известно об указанных выше обстоятельствах является необоснованным, поскольку принятие на учёт носит заявительный характер, обязанность по предоставлению достоверных сведений при постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения лежит на гражданине, обращающемся в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением независимо от наличия или отсутствия какой-либо информации в органе местного самоуправления.

Судом не принят во внимание тот факт, что П.В.М. был поставлен на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, или в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу", при этом к указанной категории П.В.М. не относится и состоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по таким основаниям права не имеет.

В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права просит решение суда отменить.

Заявителем П.В.М. и его представителем К.Н.Н., действующей на основании доверенности, поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился представитель Администрации г. Кемерово и не сообщил о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327, п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения П.В.М. и его представителя К.Н.Н., действующей на основании доверенности, просивших решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.

Судом установлено, что на основании заявления П.В.М. от ДД.ММ.ГГГГ он, его дочь и внучка были поставлены на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с непригодностью жилого помещения по адресу "адрес", "адрес", "адрес".

Распоряжением администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N П.В.М. снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - предоставление жилого помещения по договору социального найма по адресу "адрес" (п. 1.4 распоряжения)(л.д.5).

Распоряжением администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N были внесены изменения в п. 1.4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которыми П.В.М. снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт (л.д.11).

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в порядке, установленном жилищным законодательством (статья 51 ЖК РФ).

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учёта.

Согласно ст.56 Жилищного Кодекса РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, перечисленным в п. 1, 3 - 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ предусматривает возможность снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях при выявлении в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Из материалов дела видно, что заявителем в Администрацию г. Кемерово был представлен пакет документов, в том числе акт проверки жилищных условий, из которого следует "адрес", расположенный по "адрес" в "адрес", в котором проживала семья заявителя, является непригодным для проживания. На жилой площади 28 кв.м. проживает 12 человек (л.д.19).

Факт того, что дом по адресу "адрес", "адрес" является непригодным для проживания и признан таковым в установленном законом порядке, Администрацией г. Кемерово не оспаривается и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, жилое помещение, расположенное по адресу: г. "адрес", жилой площадью 29,8 кв. м, предоставлено Ц.Е.В. на семью из 12 человек в связи с признанием аварийным жилого дома, расположенного по адресу: переулок "адрес" в "адрес", право на улучшение жилищных условий при предоставлении жилого помещения по указанному основанию заявителем не реализовано.

То обстоятельство, что на момент постановки его на учёт П.В.М. и члены его семьи были включены в договор социального найма жилого помещения, заключённый с Ц.Е.В. на жилое помещение по "адрес" на основании распоряжения администрации г. N от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставленной её семье в порядке переселения из аварийного дома по "адрес" в "адрес", само по себе не служит основанием для снятия П.В.М. с учёта нуждающихся в жилом помещении, так как в судебном заседании было установлено, что П.В.М. членом семьи Ц.Е.В. не являлся и не является.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Включение П.В.М. в договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований П.В.М. о признании незаконным оспариваемого распоряжения в части снятия с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья, поскольку заключение договора социального найма с Ц.Е.В. не является отказом заявителя от права на улучшение жилищных условий или согласием на снятие с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доказательств намеренного ухудшения П.В.М. своих жилищных условий либо предоставления им сведений, не соответствующих действительности, в части нуждаемости в улучшении жилищных условий, Администрацией г. Кемерово не представлено

При разрешении данного дела суд первой инстанции правильно удовлетворил требования П.В.М., указав на отсутствие законных оснований для снятия его с соответствующего учёта по мотиву представления сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.

Судебная коллегия согласна с данным выводом. Кроме того, в настоящее время заявитель является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 06 июля 2012 года -оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации города Кемерово К.Т.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: