Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 октября 2012 г. по делу N 33-10307

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Потловой О.М.

судей: Пискуновой Ю.А. и Курпас И.С.

при секретаре: Арикайнен Т.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М.

гражданское дело

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО3, ФИО4

на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года

по делу по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ФИО3, ФИО4 к КОАО "Азот" о предоставлении жилого помещения,

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года отменить. Принять по делу новое решение. Исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить ФИО1, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 56 кв.м., с числом комнат не менее трех.

Председательствующий: О.М. Потлова

Судьи: Ю.А. Пискунова

И.С. Курпас

Судья: Изотова О.В. Дело N 33- 10307

Докладчик: Потлова О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2012 года

судей: Пискуновой Ю.А. и Курпас И.С.

при секретаре: Арикайнен Т.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М.

гражданское дело

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО3, ФИО4

на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года

УСТАНОВИЛА:

Истцы ФИО20 обратились в суд с иском к КОАО "Азот" о предоставлении им благоустроенного жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" занимают 2 комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире. Первоначально одна из комнат в названной квартире была предоставлена дяде ФИО1- ФИО5 в 1962 году. В 1962 году ФИО5 вселил в данную комнату свою маму (бабушку ФИО1) - ФИО6. В 1968 году ФИО5 выписался и выехал из данной комнаты в связи со сменой места жительства. В 1971 году ФИО6 вселила в вышеуказанную комнату свою внучку - ФИО7 (сестру ФИО1) В 1974 году ФИО6 умерла. В 1976 году ФИО1 вселился в комнату к своей сестре, однако прописаться сразу не смог в связи с недостаточностью жилой площади, соответствующей норме жилья. В 1993 году ФИО1 было подано исковое заявление в Заводский суд г. Кемерово о признании членом семьи ФИО7 и о закреплении за ней и ФИО1 прав на одну из освободившихся комнат. Исковые требования были удовлетворены в полном объеме. После этого ФИО1 получил возможность и прописался в выше указанном жилом помещении. В 1993 году ФИО7 выписалась из выше указанного жилого помещения по новому месту жительства. В дальнейшем в указанном жилом помещении были зарегистрированы: ФИО3 - жена ФИО1; ФИО4- мать ФИО1; ФИО8 - сын ФИО1, ФИО2 - сын ФИО1. Решением Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986г. был утвержден план сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий г. Кемерово, согласно которого жилой дом по "адрес" должен быть снесен, а жители этого дома переселены, в срок до конца 1987-88г.

Осуществлять указанные мероприятия должно было ПО "Азот", ныне КО АО "Азот". Однако до настоящего времени жилой дом не снесен, переселение в другое жилое помещение не состоялось, и они вынуждены проживать в аварийном доме, который не соответствует санитарным и техническим требованиям. От решения данного вопроса в добровольном порядке КОАО "Азот" отказывается. Считают отказ КОАО "Азот" необоснованным, поскольку в целях реализации природоохранного законодательства и санитарных правил и норм, устанавливаются санитарно-защитные зоны и эти зоны отводятся для общественных нужд, так как создание обеспечивает право каждого жителя на здоровую среду обитания. Обязанность по переселению жителей из санитарно-защитной зоны возникла у ответчика в 1961г., была конкретизирована решением Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986г. Решением N 202 Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983г. "О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г. Кемерово..." и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983г. и в соответствии со ст. 92,137 ЖК РСФСР КОАО "Азот" обязано предоставить им благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, определенным ст.ст. 38,40,41,96 ЖК РСФСР, жилой площадью, не менее, ранее занимаемого.

Просят обязать КОАО "Азот" предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г. Кемерово, площадью не менее 56 кв.м., состоящее не менее трех комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л.д.3-4).

Решением Заводского районного суда города Кемерово 25.06.2012 года постановлено:

Отказать ФИО1, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ФИО4 в удовлетворении исковых требований к КОАО "Азот" представлении жилого помещения в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО3, ФИО4 просят решение суда отменить.

Указывают, что судом неверно применены положения ст.ст.54 и 92 ЖК РСФСР.

Указывает, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются членами семьи ФИО1, вписаны в ордер на право занятия жилого помещения, пользуются указанным жилым помещением, несут обязанности по содержанию жилого помещения и по оплате коммунальных платежей, а, следовательно, имеют все права предусмотренными жилищным законодательством, в том числе и правом на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Дом, в котором проживают истцы, расположен в санитарно-защитной зоне КОАО "Азот", установленной Решением исполнительного Комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов трудящихся от 08.02.1961 года N 72.

Обязанность КОАО "Азот" по переселению жителей из санитарно-защитной зоны возникла на основании Решения исполнительного Комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов трудящихся от 08.02.1961 года N 72.

Данная позиция подтверждается Протоколом N 297 технического совещания управления капитального строительства от 25.04.1961 года, которым был утвержден проект санитарно-защитной зоны КПО "Азот", радиусом 2000 м и, который предусматривал, что все жилые помещения, расположенные в зоне, будут постепенно снесены, а наиболее ценные здания будут использоваться для размещения коммунальных, складских помещений, гаражей (п. 5 протокола N 297 от 25.04.1961 года), а также заключением Главврача горсанэпидстанции N 169 от 19.12.1960 г., из которого следует, что поселки и жилые участки, расположенные в зоне будут постепенно снесены.

В последующем обязанность по переселению жителей из санитарно-защитной зоны была конкретизирована рядом нормативно-правовых актов.

Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 г. "О плане сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий" был утвержден план переселения жителей из домов санитарно-защитных зон промышленных предприятий города на 1986 - 1988 годы.

Согласно п.3 Постановления Совмина СССР от 12.06.1987 года N 658 "О дополнительных мерах по охране окружающей среды в г. Кемерово" соответствующим министерствам и Кемеровскому облисполкому было поручено обеспечить переселение в 1987-89 годах проживающих в СЗЗ предприятий граждан и выделение на эти цели капиталовложений.

В дальнейшем Кемеровским городским Советом народных депутатов неоднократно принимались решения, в которых руководителям КОАО "Азот" указывалось о неудовлетворительной работе по переселения жителей из санитарно-защитной зоны.

Пунктом 2 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов N 310 от 13.11.1986 г. была возложена обязанность на ПО "АЗОТ" по переселению жителей из санитарно-защитной зоны.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 101 от 17.03.1988 г. утвержден График переселения жителей из домов санитарно-защитных зон промышленных предприятий на 1988 г., предусматривающий переселение 8862 человек, который также свидетельствует о постепенном переселении жителей. Предложение 2 абзаца 2 данного решения говорит о полном переселении всех жителей, проживающих в СЗЗ КОАО "АЗОТ" - "На начало текущего года в санзонах Заводского района проживает и подлежит переселению 7525 человек, а с учетом Кировского и Рудничного районов - более 11 тысяч.

Ни законодательство, действующее в момент вселения граждан в квартиру, расположенную по адресу: "адрес", ни законодательство, действующее на момент принятия решения судом, не связывает обязанность по переселению в связи с отводом земельного участка с датой вселения. Кроме того, как указано выше, граждане, вселившиеся в жилое помещение на законных основаниях, приобретают равные с нанимателем жилищные права. Исключения, связанного с правом на переселение в связи с отводом земельного участка, законодательство СССР и РФ не предусматривает. Таким образом, суд не сослался на норму закона, которая ограничивает права истцов на переселение.

Кроме того, в исковом заявлении истцами было указано, что факт проживания ФИО1 в вышеуказанной квартире с 1976 г. подтверждается решением Заводского районного суда от 1993г. Однако в решении суда указано, что в архиве суда отсутствуют сведения о данном решении суда. Тем не менее, истцом было обнаружено в архиве суда решение от ДД.ММ.ГГГГ (дело N), которым установлено, что ФИО1 заселился в вышеуказанную квартиру в 1976 г. на законных основаниях.

Таким образом, суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе доказательств, находящихся в архиве суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца ФИО3 и ее представителя ФИО16, поддержавших доводы жалобы, представителей ответчика КОАО "АЗОТ" ФИО17 и ФИО18, возражавших против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно п. 3 ст.16 ФЗ РФ от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся за N 72 от 08.02.61 года утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым 16 жилых домов, расположенные по "адрес" в г. Кемерово, с N по N, подлежат сносу, а жители данных домов переселению в течение 1986-88 годов.

Из указанных решений исполкома Кемеровского горсовета N 72 от 08.02.61 года и N 202 от 07.08.86 года, N 101 от 17.03.88 года, N 176 от 14.04.89 года усматривается, что был произведен отвод земельного участка, на котором расположен жилой дом, в котором проживают истцы, в пользу КОАО "АЗОТ" в границах утвержденной санитарно-защитной зоны предприятия.

В соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

Согласно ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Таким образом, в соответствии со ст. 92, 137 ГК РСФСР, обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение или организацию, которым отводится земельный участок.

В соответствии со ст. 96 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (на момент утверждения границ санитарно-защитной зоны и принятия в связи с этим вышеназванных решений по переселению), предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого. Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат.

Согласно ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет.

Указанным гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38), но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 274 от 28.10.2005г., норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Кемерово установлена в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на основании ордера за N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом Кемеровского городского Совета трудящихся ФИО7, работающей прядильщицей на заводе "Химволокно", была предоставлена комната, площадью 16 кв.м. в квартире по "адрес" из списка и фонда тр. КХ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в ордер была включена только она, как наниматель. Иных членов семьи в ордере не значится. При этом из свидетельств о рождении на л.д. 13-14 усматривается, что ФИО7 и истец ФИО1 являются родными сестрой и братом. ДД.ММ.ГГГГ "адрес" истцу ФИО1 на состав семьи из 4-х человек, выдан ордер за N на право занятия 2-х комнат, жилой площадью 34 кв.м., в квартире по "адрес" в г. Кемерово из списка и фонда КХС, имеется ссылка на ордер N от ДД.ММ.ГГГГ в порядке закрепления жилой площади (л.д.5). В ордер, кроме истца ФИО1, включены также его жена - истец ФИО3, мать - истец ФИО4 и сын - 3-е ФИО8

При этом, как следует из копий паспортов истцов (л.д.7-10), копии поквартирной карточки, выданной ООО " "данные изъяты"" (л.д.6), истец ФИО1, истец ФИО3, их сын ФИО8 были прописаны в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО1 и ФИО3- ФИО2- с ДД.ММ.ГГГГ; мать истца ФИО1- ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ; все истцы проживают в спорном жилом помещении до настоящего времени (л.д.6). Факт родственных отношений между истцами подтверждается представленными документами на л.д.13-16.

Как установил суд, спорное жилое помещение является для всех истцов единственным постоянным местом жительства, другого жилья они не имеют, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, сведениями ГБН.

Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N72 от 08.02.1961г. утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла. В соответствии с постановлением администрации г. Кемерово N85 от 17.07.2001г. границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "Азот", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Жилой дом по ул. Предзаводская, 1 "в" в г. Кемерово расположен в границах санитарно-защитной зоны КОАО "Азот", что подтверждается сообщением отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 04.06.12 года на запрос суда, из которого также следует, что границы санитарно-защитной зоны КОАО "Азот", утвержденные решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N72 от 08.02.1961г., до настоящего времени не изменялись.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым 16 жилых домов с "данные изъяты" по "адрес" в г. Кемерово, без указания NN, подлежат сносу, а жители данных домов переселению в течение 1986-88 годов.

Из указанных сведений суд пришел к правильному выводу о том, что жилой дом по "адрес" в г. Кемерово входит в состав 16 жилых домов, жители которых подлежали переселению с соответствии с вышеназванным решением N.

Как следует из ответа ГП КО "ЦТИ КО" от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда материалы инвентарного дела N, оформленного на жилой дом по "адрес" "в" в г. Кемерово, не содержат копию акта межведомственной комиссии Администрации Кемеровской области, о нахождении жилого дома в санитарно-защитной зоне.

Однако указанное обстоятельство не может опровергать информацию о нахождении данного дома в санитарно-защитной зоне ответчика, поскольку в суде установлено, что жилой "адрес" в г. Кемерово находится в санитарно-защитной зоне ответчика, в связи с чем, является непригодным для проживания, независимо от признания его таковым в установленном законом порядке.

Установив данные обстоятельства, суд вместе с тем вынес решение об отказе ФИО20 в иске, при этом исходил из того, что все истцы вселились в спорное жилое помещение уже после определения санитарно-защитной зоны ответчика и утверждения плана переселения граждан из указанной зоны, в связи с чем, в указанной части к спорным правоотношениям не могут быть применены решение N от ДД.ММ.ГГГГ и ЖК РСФСР 1983 года. Кроме того, суд указал, что стороной истца не представлены доказательства в части вселения истцов ФИО20 в спорное жилое помещение ранее 1990-93 года, а ссылка истцов на обращение их с иском в Заводский районный суд г. Кемерово в 1993 году о признании ФИО1 и ФИО7 членами семьи, закреплении за ними прав на одну освободившуюся комнату, как членов семьи ФИО21 опровергается справкой Заводского районного суда г.Кемерово об отсутствии сведений о регистрации рассмотрения гражданских дел по иску ФИО1, ФИО7 к Администрации г. Кемерово о признании членом семьи нанимателя и признании права пользования жилым помещением по "адрес" в г. Кемерово, а также дела по иску ФИО7, ФИО1 к Администрации г. Кемерово, тресту КХС о признании их членами семьи ФИО5, ФИО6

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя.

Как видно из приложенной к апелляционной жалобе копии решения Заводского районного суда г.Кемерово от 04.06.1993 года, которая заверена надлежащим образом, ФИО1 признан членом семьи ФИО4 и ФИО7 и трест "Кемеровохимстрой" обязан заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения на комнату 18 кв.м. в "адрес", а также признан недействительным ордер N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией Заводского района г.Кемерово ФИО19 на право занятия 2-х комнат в "адрес", и ФИО19 со всеми членами семьи переселен в ранее занимаемую комнату 18 кв.м. в указанной квартире. В иске Толченицыным к ФИО4 и ФИО7 о выселении из комнаты 18 кв.м. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 09.09.1993 года решение Заводского районного суда г.Кемерово от 04.06.1993 года оставлено без изменения, жалоба Толченицыных - без удовлетворения. Решение суда дополнено, и за ФИО1 признано право на жилую площадь в спорной квартире на комнату 18 кв.м. и эта комната передана ему в пользование.

При этом судебными инстанциями было установлено, что нанимателем комнаты 16 кв.м. в 3-комнатной квартире являлась ФИО7, в 1977 году к ней поселился брат ФИО1, в 1988 году приехала мать ФИО4, в 1982 году в одной из комнат (18 кв.м.) умерла наниматель Попова, и с 1982 года комнату, размером 18 кв.м., после смерти квартиросъемщика Поповой с разрешения треста "Кемеровохимстрой" занял ФИО1, которому в регистрации по месту жительства было необоснованно отказано.

Таким образом, из судебных постановлений усматривается, что ФИО1 был вселен своей сестрой ФИО7, являющейся нанимателем комнаты, жилой площадью 16 кв.м. в "адрес" на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями ст. ст. 53, 54 ЖК РСФСР в качестве члена ее семьи в 1977 году, то есть еще до определения санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ" и утверждения плана переселения граждан из указанной зоны; постоянно, в том числе и на день вынесения решения Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 года ФИО1 проживал в указанном жилом помещении в качестве члена семьи своей сестры и тем самым приобрел равное с нанимателем право пользования спорным жилым помещением, а отсутствие регистрации ФИО1 в спорном жилом помещении, как административного акта, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о его праве на указанное жилое помещение и не является основанием для отказа в иске.

Также решением суда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено его право на комнату размером 18 кв.м. в спорной квартире как на освободившееся жилое помещение по нормам ст.46 ЖК РСФСР, и именно эти комнаты в 1993 году были закреплены за ним и членами его семьи на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что в спорном жилом помещении истец ФИО1 является нанимателем, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ФИО4 проживают в жилом помещении как члены семьи нанимателя, при чем, время заселения остальных истцов в спорное жилое помещение не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку их права на указанное жилое помещение производны от прав истца ФИО1, как членов его семьи, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении иска ФИО20, которым следует обязать Кемеровское открытое акционерное общество "АЗОТ" предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее санитарным и техническим требованиям, поскольку жилое помещение по "адрес" в г.Кемерово является для истцов единственным постоянным местом жительства, оно расположено в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ", и истцы имеют право на переселение из непригодного для проживания жилья в другое благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 56 кв.м., с числом комнат не менее трех.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий: О.М. Потлова

Судьи: Ю.А. Пискунова

И.С. Курпас

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.