Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 октября 2012 г. по делу N 33-10292

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Потловой О.М.

судей: Пискуновой Ю.А. и Курпас И.С.

при секретаре: Арикайнен Т.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя КОАО "Азот" ФИО17

на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 09 июня 2012 года

по делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6 к КОАО "АЗОТ" о предоставлении жилого помещения,

На основании изложенного, и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 09 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КОАО "АЗОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Потлова

Судьи: Ю.А. Пискунова

И.С. Курпас

Судья: Изотова О.В. Дело N 33- 10292

Докладчик: Потлова О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Потловой О.М.

судей: Пискуновой Ю.А. и Курпас И.С.

при секретаре: Арикайнен Т.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя КОАО "Азот" ФИО25

на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 09 июня 2012 года

по делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6 к КОАО "АЗОТ" о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, Н.П., ФИО3, ФИО5 обратились в суд с иском к КОАО "АЗОТ" о предоставлении им благоустроенного жилого помещения.

Свои требования мотивируют тем, что проживают в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" Право пользования названной квартиры им принадлежит на основании договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО22 являются супругами, ФИО3 и ФИО5- их дочерьми, а ФИО4 и ФИО6, соответственно, внучкой и внуком. Решением Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986г. был утвержден план сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий г. Кемерово, согласно которого жилой дом по "адрес" должен быть снесен, а жители этого дома переселены, в срок до конца 1987г. Осуществлять указанные мероприятия должно было ПО "АЗОТ", ныне КОАО "АЗОТ". Однако до настоящего времени жилой дом не снесен, переселение в другое жилое помещение не состоялось, и они вынуждены проживать в аварийном доме, который не соответствует санитарным и техническим требованиям. От решения данного вопроса в добровольном порядке КОАО "Азот" отказывается. Считают отказ КОАО "АЗОТ" необоснованным, поскольку в целях реализации природоохранного законодательства и санитарных правил и норм, устанавливаются санитарно-защитные зоны и эти зоны отводятся для общественных нужд, так как создание обеспечивает право каждого жителя на здоровую среду обитания. Обязанность по переселению жителей из санитарно-защитной зоны возникла у ответчика в 1961г., была конкретизирована решением Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986г. Решением N 202 Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983г. "О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г. Кемерово..." и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983г. и в соответствии со ст. 92,137 ЖК РСФСР КОАО "Азот" обязано предоставить им благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, определенным ст.ст. 38,40,41,96 ЖК РСФСР, жилой площадью, не менее, ранее занимаемого.

Просят обязать КОАО "АЗОТ" предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г. Кемерово, площадью не менее 84 кв.м., состоящее не менее чем из 3-х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л.д.2-4).

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 09.06.2012 года постановлено:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 удовлетворить.

Обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 (ранее ФИО4), ФИО5, ФИО6, благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 84 кв.м., с числом комнат не менее трех.

В апелляционной жалобе представитель КОАО "Азот" ФИО17 просит решение суда отменить. Считает, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значения для дела.

Совокупный анализ действовавшего законодательства СССР (РСФСР) и действующего законодательства РФ позволяет сделать вывод о ненадлежащем привлечении КОАО "АЗОТ" в качестве ответчика по данному делу.

В качестве одного из основных доводов суд ссылаются да решение N 72 Исполнительного комитета Кемеровского городского совета депутатов трудящихся от 08.02.1961г., которым утверждены границы СЗЗ НКХК (п/о Азот). Однако, если проводить более детальный анализ развития актов, затрагивающих вопрос СЗЗ, то очевидно, что окончательного решения до сих пор не принято.

Что же касается Решения Исполнительного комитета Кемеровского городского совета депутатов трудящихся 12 от 08.02.1961 г., то его принятием утвердили предложение Главного архитектора г.Кемерово об установлении СЗЗ для составления проектных заданий и рабочих чертежей...". Данным решением не утверждался проект СЗЗ ответчика, и, тем более, никогда уполномоченными на принятие таких решений государственными органами.

В отношении Постановления Администрации города Кемерово N 85 от 17.07.2001 г. необходимо указать на то, что Администрация г. Кемерово, Кемеровский городской совет депутатов трудящихся, не были и по настоящий день не наделены полномочиями по установлению утверждению СЗЗ предприятий I класса.

Единственным уполномоченным органом, наделенным правом утверждать и согласовывать границы СЗЗ, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ответ Роспотребнадзора содержит данные о том, что сведения о нахождении жилых помещений в границах санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ" (ранее Азотно-туковый завод) содержатся в проекте границ СЗЗ". Кроме того, правопреемником Азотно-тукового завода, основанного в 1938 году, в настоящее время является ООО ПО "Химпром". В советское время КОАО "Азот" назывался Новокемеровским химическим комбинатом, который был основан в 1945 году и никакого юридически значимого отношения к Азотно-туковому заводу не имел.

Считает, что суд неверно применил ст.ст. 92, 137 ЖК РСФСР. Указанными правовыми актами была закреплена обязанность предприятий предоставлять гражданам жилые помещения только при наличии совокупности определенных условий: был произведен отвод земельного участка для государственных или общественных нужд именно в пользу предприятия; указанное помещение подлежит сносу. На день вынесения решения земельный участок под спорным жилым помещением не сформирован и не предоставлен ответчику на каком-либо праве, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Полагает, что отсутствие в материалах дела доказательства наличия отвода земельного участка под спорным жилым помещением, с учетом положений ст.ст. 92, 137 ЖК РСФСР, позволяет признать выводы суда о распространении на истца прав по переселению необоснованными. Судом не было истребовано доказательств, определяющих наличие или отсутствие отвода и формирования земельного участка под спорным жилым помещением.

В качестве основного нормативно-правового документа, обосновывающего позицию истцов об обязательстве летчика их переселить из принадлежащего им жилого помещения, суд ссылается на Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 г. Читая буквально указанный нормативный акт, хотелось бы обратить внимание на то, что решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986 г. указан не только перечень домов, но и исчерпывающий перечень семей, подлежащих переселению, а также запрещение производить прописку иных лиц в жилых домах, подлежащих расселению. Истцы же были прописаны после издания Решения N 202 от 07.08.1986 г., т.е. в нарушение п. 3 Решения, что означает их не включение в тот исчерпывающий перечень семей, подлежащих переселению. Кроме того, по состоянию на сегодняшний день Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.1986г. временно приостановлено Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.11.1996 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей ответчика КОАО "АЗОТ" ФИО18 и ФИО19, поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Согласно п. 3 ст.16 ФЗ РФ от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся за N 72 от 08.02.61 года утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.86 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым 13 жилых домов, расположенные по "адрес" в г. Кемерово, с N по N, подлежат сносу, а жители данных переселению в течение 1986-88 годов.

Из указанных решений исполкома Кемеровского горсовета N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что был произведен отвод земельного участка, на котором расположен жилой дом, в котором проживают истцы, в пользу КОАО "АЗОТ" в границах утвержденной санитарно-защитной зоны предприятия.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался Жилищным кодексом РСФСР, действующим на момент возникновения правоотношений.

В соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В соответствии со ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, что согласно ордеру за N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Исполкомом Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся ФИО2 на состав семьи из 3-х человек, него, жену ФИО20 и дочь ФИО21, были предоставлены из списка КМУ-1 треста "СММ", фонда НКХК 2 комнаты в 3-х комнатной квартире по "адрес" в г. Кемерово.

Впоследствии Администрацией г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение за N о предоставлении в найм 3-ей комнаты в указанной квартире ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кемерово был заключен с ФИО1 договор социального найма за N, с включением в него мужа ФИО2, дочери ФИО3 (ранее ФИО22, затем ФИО4), дочери ФИО5 (ранее ФИО22), внука ФИО22 и сына ФИО5, внучки ФИО22 и дочери ФИО3 - ФИО4 (л.д.6).

В дальнейшем квартира по адресу: "адрес" по договору на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ была передана Администрацией г. Кемерово в совместную собственность супругам ФИО2 (1/4 доля в праве), ФИО1 (1/4 доля в праве) и их внукам: ФИО6 (1/4 доля в праве), ФИО7 (ранее ФИО4) - 1/4 доля в праве (л.д.109).

Жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено истцам в 1973г., до принятия решения Кемеровского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города.

Спорное жилое помещение является для всех истцов единственным постоянным местом жительства, другого жилья они не имеют, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, сведениями ГБН.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в спорном жилом помещении истцы ФИО2 и ФИО1, ФИО6, ФИО7 являются собственниками, а ФИО3 и ФИО5 проживают как члены семьи собственников, при чем, время заселения остальных истцов в спорное жилое помещение не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку их права на указанное жилое помещение производны от прав истцов ФИО22, как членов их семьи.

Занимаемое истцами жилое помещение является их единственным постоянным местом жительства, другого жилья истцы не имеют.

Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года "О плане сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий" и Приложение к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года является основанием для переселения семей, занимающих жилые помещения по "адрес", номера домов с 1 по 12, что также следует и из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961г. были утверждены границы санитарно-защитных зон заводского промышленного узла.

Из протокола N 297 технического совещания управления капитального строительства от 25.04.1961г., утвержденного заместителем председателя Кемеровского совнархоза, видно, что на нем был вынесен вопрос о рассмотрении проектного задания на организацию санитарно-защитной зоны Ново-Кемеровского химического комбината.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилые дома с N1 по N12, расположенные по "адрес", подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1986-1988 годов.

В соответствии с постановлением Администрации г.Кемерово N 85 от 17.07.2001г., границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "АЗОТ", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Согласно письму Главного врача ЦГСЭН г.Кемерово N 511 от 01.04.1993г. "О границах санитарно-защитных зон пром.предприятий города", разработан первоначальный проект организации санитарно-защитной зоны предприятий Заводского пром. узла.

Согласно решению Кемеровского городского совета народных депутатов "Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий в 1990 году" N 527 от 22.11.1990г., руководителями производственных объединений п/о "АЗОТ" задания по организации санитарно-защитных зон, установленные постановлением Совета Министров СССР от 12.06.1987г. N 658 "О дополнительных мерах пор охране окружающей среды в г.Кемерово", не выполнены. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено обязать производственное объединение "АЗОТ" предусмотреть в полном объеме капитальные вложения на завершение организации санитарно-защитных зон в указанные сроки.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 310 от 13.11.1986г. "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" установлено, что имеются нарушения очередности вывода населения из санитарно-защитных зон. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству производственного объединения "АЗОТ" на неудовлетворительную работу по организации санитарно-защитных зон; обеспечить переселение жителей из санитарно-защитных зон с соблюдением строгой очередности.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов о работе Заводского райисполкома по выполнению решения горисполкома от 17.03.1988 года N 101 "О дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 года N 310 по созданию санитарно-защитных зон" N 176 от 14.04.1989г., переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием и нарушением графика очередности. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству исполкома Заводского района, руководству производственного объединения "АЗОТ" на непринятие исчерпывающих мер по безусловному выполнению решения горисполкома N 101 от 17.03.1988 года.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов о дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 года N 310 "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" N 101 от 17.03.1988г. установлено, что выполнение решения горисполкома от 13.11.1986 года N310 "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" было сорвано. Переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием от ранее утвержденного графика. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено отметить неудовлетворительную работу производственного объединения "АЗОТ" по выполнению решения N 310 от 13.11.1986г. "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе".

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что жилой дом по "адрес" в г.Кемерово в настоящее время расположен в границах санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ".

Установив указанные обстоятельства, суд, правильно руководствуясь приведенными нормами материального закона, обоснованно удовлетворил заявленный иск, обязав Кемеровское открытое акционерное общество "АЗОТ" предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее санитарным и техническим требованиям, поскольку жилое помещение по "адрес" "адрес" в г.Кемерово является для истцов единственным постоянным местом жительства, оно расположено в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ", и истцы имеет право на переселение из непригодного для проживания жилья в другое благоустроенное жилое помещение.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными не имеется.

Доводы жалобы о неправильном применении судом ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР, а также о том, что земельный участок, на котором находился жилой дом истцов, никогда не отводился КОАО "АЗОТ", несостоятельны.

Как установлено судом первой инстанции, границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ", с учетом отведенных предприятию земель, утверждены решением исполкома Кемеровского горсовета N 72 от 08.02.1961 года.

В соответствии с Постановлением администрации г.Кемерово N 85 от 17.07.2001г. границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе, предприятия КОАО "АЗОТ", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" находится и расположен в пределах границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ". Границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ", утвержденные решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961г., до настоящего времени не изменялись.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилой "адрес", расположенный по "адрес", подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1986-1988 годов.

Также несостоятельны и доводы жалобы о том, что решение Кемеровского Горсовета N 202 от 07.08.1986 года "Об утверждении плана сноса..." и вытекающие из него административные акты никаких прав для граждан не создавали, не содержат обязательств ПО "АЗОТ" по предоставлению жилья гражданам.

Указанное решение соответствует действовавшему на момент его принятия жилищному законодательству, оно принято в соответствии со ст. 92, 137 ЖК РСФСР и никем, в том числе КОАО "АЗОТ", не оспорено и в установленном законом порядке не признано не соответствующим закону.

Кроме того, согласно ст. 92 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок, и решения органа местного самоуправления не противоречит жилищному законодательству (ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР), решение N 202 от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983г. О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г.Кемерово.. ." и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983г.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Поэтому решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены в обжалуемой части, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 09 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КОАО "АЗОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Потлова

Судьи: Ю.А. Пискунова

И.С. Курпас