Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-10108

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Потловой О.М. судей: Пискуновой Ю.А. и Булатовой Т.И.

при секретаре: Мякота Г.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя КОАО "Азот" ФИО10 на решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года по делу по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей: ФИО2, ФИО3, ФИО4, к КОАО "АЗОТ" о предоставлении жилого помещения,

На основании изложенного, и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КОАО "АЗОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Потлова

Судьи: Т.И. Булатова

Ю.А. Пискунова

Судья: Изотова О.В. Дело N 33-10108 Докладчик: Потлова О.М. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 октября 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Потловой О.М. судей: Пискуновой Ю.А. и Булатовой Т.И.

при секретаре: Мякота Г.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя КОАО "Азот" ФИО10 на решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года по делу по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей: ФИО2, ФИО3, ФИО4, к КОАО "Азот" о предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛА: ФИО1 обратилась в суд с иском к КОАО "Азот" о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям благоустроенного жилого помещения. Требования мотивировала тем, что они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", что подтверждается поквартирной карточкой и справкой ООО " "данные изъяты"", копиями паспортов.

Ранее указанная квартира была предоставлена мужу ФИО1- ФИО13 КОАО "Азот" по ордеру в связи с трудовыми отношениями, о чем также имеется отметка в поквартирной карточке, ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета по данному адресу, поэтому истцом по делу не выступает, при этом ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор социального найма, где в качестве члена семьи указана дочь ФИО2, а уже после этого ДД.ММ.ГГГГ у нее родились еще 2 дочери ФИО6 и ФИО4. Решением Кемеровского горсовета N202 от 07.08.1986г. был утвержден план сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий г. Кемерово, согласно которому жилой дом по "адрес" должен быть снесен, а жители этого дома переселены, в срок до конца 1987г. Осуществлять указанные мероприятия должно было ПО "Азот", ныне КОАО "Азот". Однако до настоящего времени жилой дом не снесен, переселение в другое жилое помещение не состоялось, и они вынуждены проживать в аварийном доме, который не соответствует санитарным и техническим требованиям. От решения данного вопроса в добровольном порядке КОАО "Азот" отказывается.

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 25 июня 2012 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 56 кв.м., с числом комнат не менее одной.

В апелляционной жалобе представитель КОАО "Азот" ФИО10 просит решение суда отменить.

Вывод суда о том, что спорное жилое помещение входит в границы имеющейся СЗЗ, не обоснован, не аргументирован, противоречит буквальному толкованию имеющихся нормативно-правовых актов. Акт межведомственной комиссии ГП КО И КО, ссылка на который дается в мотивировочной части решения суда, считает ненадлежащим доказательством, в виду отсутствия у данного органа давать заключение о нахождении либо не нахождении земельных зданий и сооружений в границах СЗЗ, т.к. подобные выводы может делать исключительно Роспотребнадзор и только на основании имеющегося Проекта СЗЗ, утвержденного в соответствии с действующим экологическим законодательством.

Мотивируя свою позицию, суд опирался на нормативно-правовые акты, якобы утверждающие СЗЗ ответчика. Считает, что судом дана неверная оценка имеющегося доказательства. Анализ НПА, на которых основывали свою позицию истцы и суд, в их буквальном прочтении позволяет понять отсутствие соблюдения необходимых процедур согласования СЗЗ, о чем в более подробном изложении заявителем уже высказана своя позиция в п. 1.1 Жалобы.

На сегодняшний день нет доказательств существования СЗЗ КОАО "Азот", что подтверждается отсутствием Проекта СЗЗ у Роспотребнадзора, а также неоднократными пояснениями межрайонного природоохранного прокурора в деле N 2-1129/12. Нет документа, подтверждающего факт отвода земельного участка ответчику под СЗЗ, нет надлежащего составленного Акта отвода, что означает нелигитимность применения ст.ст. 92 и 137 ЖК РСФСР. Считает, что ссылка на Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 0708.1986г. возможна исключительно при условии, что данный НПА распространял свое действие на круг лиц, проживающих на территории спорного жилого помещения, в момент его издания и невозможно к распространению на прописанных (зарегистрированных) после 1986 года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя КОАО "АЗОТ" ФИО10, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца ФИО1 ФИО14, возражавшего против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Согласно п. 3 ст.16 ФЗ РФ от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся за N 72 от 08.02.61 года утверждены границы санитарно-защитных зон Заводского промышленного узла.

Из прилагаемых карт, планов города Кемерово видно, что "адрес", "адрес", (весь район Предзаводской) расположены полностью в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ".

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N202 от 07.08.86 года утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым 13 жилых домов, расположенных по "адрес" в г. Кемерово, с N по N, подлежат сносу, а жители данных домов переселению в течение 1986-88 годов.

Из указанных решений исполкома Кемеровского горсовета N 72 от 08.02.61 года и N 202 от 07.08.86 года, N 101 от 17.03.88 года, N 176 от 14.04.89 года усматривается, что был произведен отвод земельного участка, на котором расположен жилой дом, в котором проживают истцы, в пользу КОАО "Азот" в границах утвержденной санитарно-защитной зоны предприятия.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался Жилищным кодексом РСФСР, действующим на момент возникновения правоотношений.

В соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В соответствии со ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.

Таким образом, в соответствии со ст. 92, 137 ГК РСФСР, обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение или организацию, которым отводится земельный участок.

В соответствии со ст. 96 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (на момент утверждения границ санитарно-защитной зоны и принятия в связи с этим вышеназванных решений по переселению), предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого. Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, что согласно ордеру за N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному КОАО "Азот" ФИО13 на состав семьи из 2-х человек, него, жену ФИО15 (в настоящее время истца ФИО16 - фамилия после расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ), в связи с трудовыми отношениями ФИО13, работающему в КОАО "АЗОТ" плотником, было предоставлено жилое помещение по "адрес" в г. Кемерово.

Впоследствии Администрацией г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ФИО1 договор социального найма за N, с включением в него ее дочери ФИО2, в качестве члена семьи (л.д. 10), а уже после этого ДД.ММ.ГГГГ у нее родились еще 2 дочери ФИО6 и ФИО4.

Жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено истцам в 2001г., когда границы санитарно-защитных зон и план переселения жителей уже были определены.

При этом, как следует из копии паспорта истца (л.д.20-22), копии поквартирной карточки, выданной ООО " "данные изъяты"" (л.д.33), наниматель ФИО13 был прописан в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; истец ФИО1 (ранее Кононенко) - с ДД.ММ.ГГГГ, ее дочери: ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ, проживают в нем до настоящего времени (л.д.32).

Спорное жилое помещение является для всех истцов единственным постоянным местом жительства, другого жилья они не имеют, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, сведениями ГБН.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в спорном жилом помещении истцы проживают как члены семьи нанимателя ФИО1, права которых на указанное жилое помещение производны от прав нанимателя. Занимаемое истцами жилое помещение является их единственным постоянным местом жительства, другого жилья истцы не имеют.

Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года "О плане сноса жилых домов и переселения жителей из санитарно-защитных зон промышленных предприятий" и Приложение к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07.08.1986 года является основанием для переселения семей, занимающих жилые помещения по "адрес", номера домов с 1 по 12, что также следует и из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961г. были утверждены границы санитарно-защитных зон заводского промышленного узла.

Из протокола N 297 технического совещания управления капитального строительства от 25.04.1961г., утвержденного заместителем председателя Кемеровского совнархоза, видно, что на нем был вынесен вопрос о рассмотрении проектного задания на организацию санитарно-защитной зоны Ново-Кемеровского химического комбината.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилые дома с N1 по N12, расположенные по ул. Агеева, подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1986-1988 годов.

В соответствии с постановлением Администрации г.Кемерово N 85 от 17.07.2001г., границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе предприятия КОАО "АЗОТ", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Согласно письму Главного врача ЦГСЭН г.Кемерово N 511 от 01.04.1993г. "О границах санитарно-защитных зон пром.предприятий города", разработан первоначальный проект организации санитарно-защитной зоны предприятий Заводского пром. узла.

Согласно решению Кемеровского городского совета народных депутатов "Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий в 1990 году" N 527 от 22.11.1990г., руководителями производственных объединений п/о "АЗОТ" задания по организации санитарно-защитных зон, установленные постановлением Совета Министров СССР от 12.06.1987г. N 658 "О дополнительных мерах пор охране окружающей среды в г.Кемерово", не выполнены. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено обязать производственное объединение "АЗОТ" предусмотреть в полном объеме капитальные вложения на завершение организации санитарно-защитных зон в указанные сроки.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 310 от 13.11.1986г. "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" установлено, что имеются нарушения очередности вывода населения из санитарно-защитных зон. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству производственного объединения "АЗОТ" на неудовлетворительную работу по организации санитарно-защитных зон; обеспечить переселение жителей из санитарно-защитных зон с соблюдением строгой очередности.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов о работе Заводского райисполкома по выполнению решения горисполкома от 17.03.1988 года N 101 "О дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 года N 310 по созданию санитарно-защитных зон" N 176 от 14.04.1989г., переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием и нарушением графика очередности. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено указать руководству исполкома Заводского района, руководству производственного объединения "АЗОТ" на непринятие исчерпывающих мер по безусловному выполнению решения горисполкома N 101 от 17.03.1988 года.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов о дополнительных мерах по выполнению решения горисполкома от 13.11.1986 года N 310 "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" N 101 от 17.03.1988г. установлено, что выполнение решения горисполкома от 13.11.1986 года N310 "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе" было сорвано. Переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществляется с отставанием от ранее утвержденного графика. Исполкомом городского Совета народных депутатов постановлено отметить неудовлетворительную работу производственного объединения "АЗОТ" по выполнению решения N 310 от 13.11.1986г. "О ходе работы по созданию санитарно-защитных зон в Заводском районе".

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что жилой дом по "адрес" в г.Кемерово в настоящее время расположен в границах санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ".

Установив указанные обстоятельства, суд, правильно руководствуясь приведенными нормами материального закона, обоснованно удовлетворил заявленный иск, обязав Кемеровское открытое акционерное общество "АЗОТ" предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте г.Кемерово, отвечающее санитарным и техническим требованиям, поскольку жилое помещение по "адрес" в г.Кемерово является для истцов единственным постоянным местом жительства, оно расположено в санитарно-защитной зоне КОАО "АЗОТ", и истцы имеет право на переселение из непригодного для проживания жилья в другое благоустроенное жилое помещение.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что истица с мужем в 2001 году была фактически заселена самим ответчиком в непригодное для проживания жилое помещение в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне, и поэтому истица вправе требовать от лица, предоставившего им такое жилое помещение (в данном случае от КОАО "АЗОТ"), предоставления взамен него другого пригодного для проживания жилого помещения.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными не имеется.

Доводы жалобы о неправильном применении судом ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР, а также о том, что земельный участок, на котором находился жилой дом истцов, никогда не отводился КОАО "АЗОТ", несостоятельны.

Как установлено судом первой инстанции, границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ", с учетом отведенных предприятию земель, утверждены решением исполкома Кемеровского горсовета N 72 от 08.02.1961 года.

В соответствии с Постановлением администрации г.Кемерово N 85 от 17.07.2001г. границы санитарно-защитных зон Заводского и Ленинского промышленных узлов, в том числе, предприятия КОАО "АЗОТ", принимаются в пределах ранее разработанных и согласованных.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", находится и расположен в пределах границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ". Границы санитарно-защитной зоны КОАО "АЗОТ", утвержденные решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 72 от 08.02.1961г., до настоящего времени не изменялись.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 202 от 07.08.1986г. утвержден план сноса жилых домов и переселения граждан из санитарно-защитных зон промышленных предприятий города, в соответствии с которым жилой дом N 6а, расположенный по ул. Агеева, подлежит сносу, а жители данного дома переселению в течение 1986-1988 годов.

Также несостоятельны и доводы жалобы о том, что решение Кемеровского Горсовета N 202 от 07.08.1986 года "Об утверждении плана сноса..." и вытекающие из него административные акты никаких прав для граждан не создавали, не содержат обязательств ПО "АЗОТ" по предоставлению жилья гражданам.

Указанное решение соответствует действовавшему на момент его принятия жилищному законодательству, оно принято в соответствии со ст. 92, 137 ЖК РСФСР и никем, в том числе КОАО "АЗОТ", не оспорено и в установленном законом порядке не признано не соответствующим закону.

Кроме того, согласно ст. 92 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд возлагается на предприятие, учреждение, либо организацию которым отводится земельный участок, и решение органа местного самоуправления не противоречит жилищному законодательству (ст. ст. 92, 137 ЖК РСФСР), решение N 202 от 07.08.1986г. принято во исполнение постановления Совмина СССР от 31.01.1983г. О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна г. Кемерово... " и решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 29.06.1983г.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Поэтому решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены в обжалуемой части, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 25 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КОАО "АЗОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Потлова

Судьи: Т.И. Булатова

Ю.А. Пискунова