Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 ноября 2012 г. по делу N 33-11556

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Пастухова С.А., Евтифеевой О.Э.

при секретаре Козловой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Кемерово в лице представителя Азовцевой И.В. (доверенность от дата N до дата-л.д.101)

на решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 31 августа 2012 года

по иску Зеленковой З.Д. к Администрации г. Кемерово об устранении препятствий в осуществлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛА:

Зеленкова З.Д. обратилась с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании недействительными распоряжения Администрации г. Кемерово от 23.11.2001 года N 5257 "Об утверждении схемы расположения земельного участка северо-западнее жилого дома N 147 по ул. Нахимова" и схемы расположения земельного участка от 27.10.2011 года, а также обязании Администрации г. Кемерово утвердить схему расположения земельного участка северо-западнее жилого дома N 147 по ул. Нахимова на основании схемы расположения земельного участка, согласованной в установленном законном порядке с Зеленковой З.Д. (л.д.30-32).

Определением суда от дата по заявлению истца (л.д.39) произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на надлежащего - Администрацию г. Кемерово, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика (л.д.2).

Определением суда от дата по его инициативе к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное предприятие Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки" (л.д.2.1).

В судебном заседании истец и её представитель заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом отказа от требования об обязании Администрации г. Кемерово утвердить схему расположения земельного участка северо-западнее жилого дома N 147 по ул.Нахимова на основании схемы расположения земельного участка, согласованно в установленном законном порядке с Зеленковой З.Д., (л.д. 80).

Зеленкова З.Д. уточнила, что просила отменить названное распоряжение Администрации г.Кемерово и утвержденную им схему расположения земельного участка от 25.10.2011 года, а не от 27.10.2011 года, т.к. в исковом заявлении в части даты допущена описка. Пояснила, что сама отмена оспариваемого ей распоряжения и схемы восстановит её нарушенные права на бессрочное пользование земельным участком, позволит ей в дальнейшем оформлять границу своего земельного участка площадью 1300 кв.м, право на который ранее признал суд, там, где она в действительности находится - к северо-западу по всей смежной меже с земельным участком, который в настоящее время занимает Рыбалко B.C., а не в какой-то одной части межи. Она хотела, чтобы при межевании были восстановлены действительные границы её единого земельного участка, a межевая организация и Администрация г. Кемерово без её согласия размежевали отдельный земельный участок совсем не там, где он в действительности находится.

Более того, она давала своё согласие в виде подписи на одной схеме, на которой межуемый участок расположен в виде трапеции, а утвердили схему с участком в виде квадрата по задней меже. При этом схему в виде трапеции вообще не утверждали. В настоящее время она не согласна и со схемой в виде трапеции, т.к. по ней расстояние от новой границы до её строений не позволяет прогнать трактор для вспашки огорода, поэтому она заказала на изготовление новую схему, которая ещё не готова.

Если будет образован земельный участок с границами по обжалуемой схеме, утвержденной оспариваемым распоряжением, то к этому участку не будет ни прохода, ни проезда непосредственно с улицы, т.к. все вокруг него занято другими земельными участками.

Определением суда отказ от иска в указанной части принят, производство по делу в соответствующей части прекращено.

Ответчик - Администрация г. Кемерово, третьи лица - Комитет Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и государственное предприятие Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки", в судебное заседание не явились.

Третье лицо Рыбалко B.C. возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от 31 августа 2012 года постановлено:

Удовлетворить исковое заявление полностью.

Признать недействительным распоряжение Администрации города Кемерово от дата N "Об утверждении схемы расположения земельного участка" на кадастровой карте территории площадью 300 кв.м. (шифр объекта 139764), расположенного по адресу: северо-западнее жилого "адрес", для ведения огородничества, а также саму такую схему, и отменить их.

В апелляционной жалобе Администрация г.Кемерово в лице представителя Азовцевой И.В. указывает, что принимая решение, суд не применил нормы, подлежащие применению, и не установил обстоятельства, имеющие значения для дела.

Действующим законодательством не установлена обязанность органа местного самоуправления осуществлять подготовку указанных схем.

Силами проектной организации - ГП КО "Агентство ОПЗУ" по согласованию с Зеленковой З.Д. была изготовлена схема расположения земельного участка северо-западнее жилого "адрес", которая была представлена для утверждения в администрацию города.

Никакие другие схемы расположения земельного участка по указанному адресу, с иными вариантами конфигурации земельного участка в администрацию города не поступали.

Однако, не смотря на данное обстоятельство, суд указывает о наличии двух вариантов схем, одну из которых уполномоченный орган - управление архитектуры и градостроительства согласовал.

Считает, что суд первой инстанции при принятии решения неправильно применил нормы материального права, подлежащие применению и применил нормы, которые применению не подлежат, но и нарушил принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.

Отмечает, что вывод суда о вклинивании земельного участка по адресу северо-западнее жилого "адрес" в границы земельного участка по "адрес", и наложении этих границ при отсутствии установленных границ как таковых является необоснованным и противоречит материалам дела.

При принятии решения судом первой инстанции неверно истолкованы нормы ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Просит решение Рудничного районного суда города Кемерово от 31.08.12 года по делу N 2-941/2012 отменить, принять по делу новое решение.

На апелляционную жалобу представлен отзыв Зеленковой З.Д. л.д.104-105.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Администрации г. Кемерово в лице представителя Азовцевой И.В., отзыв Зеленковой З.Д., заслушав Зеленкову З.Д., полагавшую, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного)

пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность; государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии требованиями земельного градостроительного законодательства местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков при их наличии естественных границ земельного участка.

В силу п. 5 ст. 38 ЗК РФ в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "0 государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Таким образом, лицо, владеющее земельным участком на любом из вышеуказанных видов вещных прав, вправе рассчитывать на установление его действительных границ в порядке, предусмотренным земельным законодательством, и на придание им юридического значения (свойства личной достоверности) путем внесения соответствующих записей в государственный кадастр недвижимости, в том числе, путем исправления кадастровой ошибки, и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Рудничного районного суда г. Кемерово от дата, вступившим в законную силу дата, признано за Зеленковой З.Д. право постоянного (бессрочного) пользования частью смежного земельного участка площадью 300 кв.м., находящейся северо-западнее земельного участка по "адрес", в границах земельного участка, расположенного по адресу "адрес"; признано недействительным и отменено решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от дата N о предоставлении Рыбалко В.С. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"; признан недействительным договор от дата N-с/10 аренды данного земельного участка, заключённого между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Рыбалко В.С. (л.д. 9-12).

Из содержания указанного решения следует, что Зеленковой З.Д. в порядке правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1300 кв.м. по "адрес", в то время как Комитетом ей было предоставлено только 1000 кв.м., в связи, с чем было произведено его межевание, утверждена схема его расположения зарегистрировано право собственности на него в границах, образующих площадь 1000 кв.м. Однако в силу того, что Зеленковой З.Д. заявлялись требования в части признании права на часть земельного участка площадью 300 кв.м., находящейся в границах земельного участка, расположенного по адресу "адрес", а требований о признании недействительными и отмене схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м по "адрес", соответствующих сведений государственного кадастра недвижимости не заявлялось, то судом постановлено вышеуказанное решение.

Следовательно, как верно указано в решении от 31 августа 2012 года, имеются основания к реализации Зеленковой З.Д. своих прав на землю не только путем формирования вновь образованного земельного участка площадью 300 кв.м. "адрес" и передаче ей его Комитетом, но и путем исправления кадастровой ошибки, осуществлению кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ. В последнем случае это возможно по заявлению Зеленковой З.Д. и при содействии органов власти, которые имели намерение откорректировать схемы границ обоих земельных участков (письмо Комитета к Агентству - л.д. 53).

Однако Комитетом избран первый способ реализации прав Зеленковой З.Д., о чем свидетельствует его письмо Агентству (л.д. 56).

дата изготовлена схема расположения земельного участка площадью 300 кв.м. северо-западнее земельного участка по "адрес", с конфигурацией в виде неравнобедренной трапеции (л.д. 26). Однако как следует из пояснений сторон, самой схемы, она не была согласована с Управлением архитектуры и градостроительства и не была утверждена распоряжением Администрации г. Кемерово.

дата изготовлена другая схема расположения земельного участка площадью 300 кв.м. по этому же адресу, но с конфигурацией в виде прямоугольника, расположенного по задней меже (л.д.27).

Как следует из пояснений сторон, самой схемы, она была согласована с Управлением архитектуры и градостроительства и утверждена распоряжением Администрации г. Кемерово от 23.11.2011 года N 5257 (л.д. 25).

Местоположение границ земельного участка, отображенное на схеме расположения земельного участка от 25.10.2011 года, не учитывает фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что ранее Зеленкова З.Д. фактически занимала часть земельного участка, впоследствии отведенного Рыбалко B.C., на протяжении всей смежной границы.

Это же обстоятельство подтверждается и решением Рудничного суда г. Кемерово, которым установлено, что при предоставлении Рыбалко B.C. земельного участка были урезаны как левая, так и правая межа со стороны фасада домовладения Зеленковой З.Д. - на 26,7 и 21,9 м соответственно.

Утверждение решением органа власти схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории влечет воспроизведение этих сведений в графической части межевого плана, на основании которого сведения о местоположении границ земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Поэтому как оспариваемое распоряжение, так и схема, утвержденные и согласованные уполномоченными органами власти, имеют обязательное юридическое значение не только для самого истца, но и для всех третьих лиц.

Учитывая, что эти акты повлекли за собой нарушение права на земельный участок истца, то они подлежат признанию недействительными. Их отмена сама по себе способствует восстановлению нарушенных прав истца, поскольку устраняет препятствия в их реализации.

Все доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, по ним даны мотивированные выводы, которые представляются правильными.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона не установлено.

В апелляционной жалобе Администрация г.Кемерово в лице представителя Азовцевой И.В.не приводит никаких новых данных, опровергающих выводы суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 31 августа 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации г.Кемерово в лице представителя Азовцевой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи:

Пастухов С.А.

Евтифеева О.Э.