Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 ноября 2012 г. по делу N 33-11563

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей Кандаковой Л.Ю. и Раужина Е.Н.,

при секретаре Калашниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) И.И, на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июля 2012 года

по иску В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛА:

В.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел пенсионного фонда в "адрес" с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

В подтверждение необходимого стажа работы она приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях более 25 лет. Протоколом заседания Комиссии Управления ПФ РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине недостаточности педагогического стажа, так как при подсчете стажа был исключен период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 07 мес. 07 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Ч ПТУ ПО " КУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 04 мес.) - в должности воспитателя детского комбината N ПТУ концерна " КРУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 мес. 06 дн.) - в должности воспитателя детского комбината N Территориального управления "адрес", так как детский комбинат не предусмотрен Списками профессий должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. N и N от ДД.ММ.ГГГГ В итоге не зачтено 05 лет 08 мес. 13 дней.

Истица просила суд признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в Связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, вышеуказанных периодов работы, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей спорных периодов работы, назначить пенсию со дня обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица В.В. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июля 2012 года постановлено:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении В.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) включить в специальный стаж работы педагогической деятельности В.В. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 07 мес. 07 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Ч ПТУ ПО " КУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 04 мес.) - в должности воспитателя детского комбината N К ПТУ концерна " КРУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 мес. 06 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Территориального управления "адрес" и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) И.И, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что наименование учреждения "детский комбинат" в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. N 781 не предусмотрено.

Специальный стаж на дату обращения истицы за назначением пенсии составил 19 лет 3 месяца 20 дней.

Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Согласно пункту 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-1, и пункту 1 ст.16 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Пенсионный фонд Российской Федерации и средства его бюджета являются федеральной собственностью Российской Федерации и имеют строго целевое назначение, поскольку в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, его доходная и расходная части, ежегодно утверждаются федеральным законом. Пенсионные органы принимают решение о назначении пенсии по представлены документам в строгом соответствии с действующим законодательств. Несоответствие закону доказательств, представленных для назначения пенсии влечет за собой отказ в назначении пенсии, так как обратное повлечет для правоприменительного органа, которым является территориальный орган ПФ нецелевое расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Исходя из указанных норм, Конституция Российской Федерации гарантирует равенство пенсионных прав педагогического состава детских дошкольных учреждений, форма собственности, как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работавших в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Пунктом 3 Правил от 29.10.2002 г. N 781 установлено, что в стаж работы насчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до ведения в действие новых.

До 01.11.1999 г. при назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г., применялись Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

В период с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. при назначении пенсии по старости по указанным основаниям применялись Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 года "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1067.

Как следует из протокола заседания Комиссии Управления ПФ РФ (ГУ) в "адрес" и "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, при обращении В.В. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 25 лет педагогического стажа, так как периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 07 мес. 07 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Ч ПТУ ПО " КУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 04 мес.) - в должности воспитателя детского комбината N К ПТУ концерна " КРУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 мес. 06 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Территориального управления "адрес", не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждений "детский комбинат" не предусмотрено Списками N 781 и N 463.

Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении В.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наименование учреждения "детский комбинат" в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. N 781 не предусмотрено, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Согласно п. 10 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 года, определенная в пункте 1 статьи 27 и статье 27.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение застрахованным лицам - не позднее 1 января 2013 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29.01.2004 г. установлено, что нормы ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Разрешая спор, суд правильно указал, что оценка пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 01.01.2002 г., в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, возможна по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно Списков профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в разделе "Наименование учреждений" включено наименование "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)".

При этом п. 2 Списков установлено, что в специальный стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации).

В период работы истицы действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, разработанный Центральным Статуправлением при Совете Министров СССР N 175018 от 01.01.1976 г., которым наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименования "детский сад", "ясли-сад".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что названия "детский комбинат", "ясли-сад" соответствуют названию "детский сад".

Данное обстоятельство также подтверждается письмом Управления образования Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, представленным в материалы дела.

Факт тождественности наименований "детский комбинат" и "детский сад" подтверждается также распоряжением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым приняты в муниципальную собственность объекты социально-культурного назначения, среди которых поименован детский сад N N, а также грамотой от ДД.ММ.ГГГГ, которой награждена истица, занявшая первое место в районном конкурсе на лучшего по профессии среди воспитателей детских садов.

Спорные периоды работы истицы в данных учреждениях для детей на указанных должностях подтверждаются предоставленными в материалы дела справкой МБДОУ N "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей" N от ДД.ММ.ГГГГ, справкой "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм закона, суд первой инстанции правильно сделал вывод о необходимости включения в специальный педагогический стаж истицы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 07 мес. 07 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Ч ПТУ ПО " КУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 04 мес.) - в должности воспитателя детского комбината N К ПТУ концерна " КРУ", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 мес. 06 дней) - в должности воспитателя детского комбината N Территориального управления "адрес".

Следовательно, на момент обращения истицы к ответчику за назначением трудовой пенсии с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, льготный стаж истицы составит более 25 лет, в связи с чем, судом были правомерно удовлетворены исковые требования В.В. о назначения досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и суд дал им надлежащую оценку в решении, считать которую неверной у судебной коллегии нет оснований, причиной отмены судебного решения они не являются.

Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка.

Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) И.И, - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Л.Ю. Кандакова

Е.Н. Раужин