Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 ноября 2012 г. по делу N 33-11003

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей Рыжониной Т.Н. и Чудиновой Т.М.,

при секретаре Калашниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" Г.Ю. на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2012 года

по иску В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе "адрес" о реализации пенсионных прав,

УСТАНОВИЛА:

В.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" (далее УПФ РФ (ГУ) в "адрес") о реализации пенсионных прав.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости по стажу во вредных условиях труда (подземный стаж) за выслугу лет - 25 лет работы во вредных условиях труда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10.05.2010 года "О дополнительном социальном обеспечении, отдельных категорий работников организации угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности полный рабочий день на подземных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет, либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий имеют право на ежемесячную доплату к пенсии.

Исчисление стажа работы, дающего право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

Истец обратился в УПФ РФ (ГУ) в "адрес" о назначении дополнительной пенсии. Решением УПФ РФ (ГУ) в "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении доплаты к пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа в количестве 25 лет.

Отказ истец считает необоснованным и противоречащим закону.

Указывает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 месяца 09 дней) в качестве подземного горного мастера с полной сменой под землей участка ВТБ АООТ " шахта Карагайлинская" необоснованно учтен по Списку N 1 в порядке год работы за 9 месяцев, он должен быть зачтен как календарный год, а не год за 9 месяцев, стаж этого периода работы зачтен при назначении пенсии за выслугу лет, как полный календарный год.

Истец просил суд обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного горного мастера с полной сменой под землей участка ВТБ АООТ " шахта Карагайлинская" учитывать в порядке 1 год за полный календарный год, а также назначить дополнительную ежемесячную доплату к пенсии с учетом уточнений с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращение истца по поводу назначения дополнительной пенсии имело место в августе 2011 года, а решение об отказе было принято ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец просил взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании истец В.А., его представитель Л.И., действующий на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика О.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами стороны в процессе, в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2012 года постановлено:

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе В.А. ежемесячной доплаты к пенсии как работнику организации угольной промышленности в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городе "адрес" включить в специальный трудовой стаж В.А., дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику организаций угольной промышленности в соответствии с ФЗ от 10.05.2011 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период его работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте " Карагайлинская" "адрес" в календарном порядке 1 год специального стажа за 1 год работы.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городе "адрес" назначить В.А. ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии с ФЗ N 84-ФЗ от 10.05.2010 г. "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01.11. 2011 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" в пользу В.А. судебные расходы: возврат государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" Г.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что специальный стаж для установления доплаты к пенсии составил 24 года 08 мес. 20 дней.

В связи с отсутствием 25 летнего стажа в организациях угольной промышленности на подземных работах, право на ежемесячную доплату к пенсии по Федеральному закону от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" у истца не имеется.

Из текста Протокола N от ДД.ММ.ГГГГ совещания в компании " Росуголь" по рассмотрению технико-экономического обоснования (ТЭО) ликвидации не перспективной и особо убыточной шахты " Карагайлинская" ОАО "Киселевскуголь", а также справки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданной АООТ " Шахта Карагайлинская", представленной в отдел социальной защиты населения видно, что с ДД.ММ.ГГГГ на шахте прекращена добыча угля.

В.А. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Ст. 39 Конституции Российской Федерации предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с пп. 11 п. 1. ст. 27 вышеназванного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" имеют право на доплату к пенсии лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При определении круга лиц, имеющих право на доплату к пенсии, применяется Список работ и профессий, дающих право на выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N 481.

В соответствии со Списком N 1 раздел 1 п. "а" Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173, пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт; рудников; приисков.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 был утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, подпунктом "г" пункта 1 раздела "Горные работы" которого предусмотрено, что таким правом обладают рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50% и более рабочего времени в году (в учетном периоде).

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", основным документом, подтверждающим периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке отсутствуют записи об отдельных периодах работы или данная запись внесена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент заполнения и внесения записей в трудовую книжку, принимаются справки, выдаваемые работодателями или архивными органами. Справки, выдаваемые без ссылки на документы, не могут служить подтверждением характера и условий труда. К документам, которыми подтверждается трудовой стаж, относятся приказы, лицевые счета, расчетные ведомости, штатное расписание, должностная инструкция, табеля учета рабочего времени.

Постановление об утверждении указанного Списка N 1 принято Кабинетом Министров СССР во исполнение п. "а" ст. 14 Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан СССР", которым прямо предусматривалось, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы, работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда.

В силу предоставленных законом прав, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 18 июля 2002 года N 537 также установило, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" подлежат применению Списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в частности, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10.

Указанные Постановления Кабинета Министров СССР и Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 пенсионному законодательству РФ не противоречат.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, В.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет - 25 лет работы во вредных условиях труда (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ В.А. обратился к ответчику с заявлением об установлении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д. 39).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостаточностью требуемого стажа работы в особых условиях. Ответчиком указано, что специальный стаж истца для установления доплаты к пенсии составляет 24 года 08 месяцев 20 дней (л.д. 8).

Кроме того, согласно данному решению, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного горного мастера с полной сменой под землей участка ВТБ АООТ " шахта Карагайлинская" учтены в порядке 1 год работы за 9 месяцев, поскольку в этот период была прекращена добыча угля.

При этом вывод основан на Протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ совещания в компании " Росуголь" по рассмотрению технико-экономического обоснования ликвидации неперспективной и особо-убыточной шахты " Карагайлинская" (л.д. 33 -34).

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований отказывать В.А. в назначении доплаты к трудовой пенсии не имелось.

Решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе В.А. в ежемесячной доплате к пенсии как работнику организаций угольной промышленности в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием требуемого специального стажа является незаконным.

Кроме того, суд первой инстанции, также обоснованно обязал Управление Пенсионного Фонда РФ в городе "адрес" включить в специальный трудовой стаж В.А., дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику организаций угольной промышленности в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период его работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте " Карагайлинская" "адрес" в календарном порядке 1 год специального стажа за 1 год работы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период работы истца не может быть засчитан в его льготный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, так как на ликвидируемой шахте прекращена добыча угля с ДД.ММ.ГГГГ, со ссылками на протокол N Совещания в компании " Росуголь" по рассмотрению технико-экономического обоснования (ТЭО) ликвидации не перспективной и особо убыточной шахты " Карагайлинская" ОАО "Киселевскуголь" от ДД.ММ.ГГГГ, и справку от ДД.ММ.ГГГГ б/н,, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку решение о ликвидации шахты и прекращение в связи с этим добычи угля не повлекло в спорный период исключение шахты " Карагайлинская" из числа организаций угольной промышленности, и на специфику работы истца в подземных условиях не повлияло.

Из текста Протокола не видно, что на шахте прекращена добыча угля. Приказа о прекращении добычи угля на шахте Карагайлинская представителем ответчика не представлено.

Несостоятельна и ссылка в жалобе на справку от ДД.ММ.ГГГГ о том, что добыча угля на вышеупомянутой шахте производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), поскольку как следует из представленного представителем ответчика акта о завершении основных работ по ликвидации АООТ " Шахты "Карагайлинская" от ДД.ММ.ГГГГ, технические работы по ликвидации подземных горных выработок завершена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена трудовая пенсия за выслугу лет (л.д.49).

Установленные судом обстоятельства подтверждается письменными материалами дела, в том числе копией трудовой книжки истца (л.д. 9-23), архивной справкой (л.д.25).

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля бывший директор шахты " Карагайлинская", а также председатель ликвидационной комиссии А.В. пояснил, что ему как директору шахты на тот период времени, достоверно известно, что добыча угля велась предприятием до конца лета-начала осени 1998 года. До 2001 года истец работал мастером, свои профессиональные обязанности он осуществлял в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтвердил и допрошенный в качестве свидетеля В.Я., работавший на шахте " Карагайлинская" старшим механиком с 1981 года и до закрытия шахты.

Шахта " Карагайлинская" ликвидирована решением Арбитражного суда "адрес" только ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и суд дал им надлежащую оценку в решении, считать которую неверной у судебной коллегии нет оснований, причиной отмены судебного решения они не являются.

Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка.

Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, судебная коллегия также не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе "адрес" Г.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Т.М. Чудинова

Т.Н. Рыжонина