Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 октября 2012 г. по делу N 33-10528

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.

судей Фатьяновой И.П., Кандаковой Л.Ю.

при секретаре Филиппове А.Н.

с участием прокурора Тверикиной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 01 августа 2012 года

по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах ФИО1 к Комитету социальной защиты администрации г. Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В уточненном исковом заявлении прокурор просил признать отказ Управления социальной зашиты населения Кубышевского района г. Новокузнецка в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" незаконным. Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда". Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о ветеранах, по результатам которой установлено следующее.

В период с 1973 года по 1994 год ФИО1 работал на заводе "Сантехлит", в настоящее время ОАО "Завод Универсал".

10.10.1983 года в трудовую книжку ФИО1 внесена запись о награждении его знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" Министерства промстройматериалов РСФСР. На торжественном собрании ему был вручен знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", удостоверение о награждении его этим знаком и памятный подарок. Впоследствии знак и соответствующее удостоверение были утеряны.

Информация и документы, подтверждающие награждение ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" в октябре 1983 года, в архиве ОАО "Завод "Универсал" не сохранились.

Установлено, что в архив города Новокузнецка приказ о награждении ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" на хранение не поступал.

Управление социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка письмом от 23.03.2012 года N 818 отказало в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда", обосновывая отказ отсутствием законных оснований, т.к. архивная справка ФКУ "Государственный архив Российской Федерации" от 25.02.2012 года N 11887-с не дает ФИО1 право на присвоение ему звания "Ветеран труда", поскольку в ней содержатся сведения о награждении ФИО1 лишь памятным подарком.

Считает данный отказ незаконным, т.к. действующим законодательством предусмотрено, что основанием присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение ордерами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 Положения от 25.09.1981 года "О едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

В приказе Министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 18.10.1983 года N 490 "О награждении передовиков производства общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" указывается, что в соответствии с постановлением коллегии Министерства промышленности строительных материалов РСФСР и президиума УК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 10.10.1983 года N 102/25 ФИО1 - обжигальщик награжден памятным подарком.

Доказательствами награждения ФИО1 общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" служит вышеуказанная архивная справка ФКУ "Государственный архив Российской Федерации" от 25.01.2012 года N 11887-с, а также копия трудовой книжки на имя ФИО1, содержащая запись от 10.10.1983 года о награждении его общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Определением суда от 15.06.2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной зашиты населения Кубышевского района г. Новокузнецка надлежащим ответчиком Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка.

Решением суда от 01 августа 2012 года постановлено: признать отказ Управления социальной защиты населения Кубышевского района г. Новокузнецка в присвоении звания "Ветеран труда" ФИО1 незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Комитет социальной защиты администрации г. Новокузнецка просит решение суда отменить, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку согласно архивной справке ФИО1 был награжден памятным подарком, а не общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". В трудовой книжке отсутствуют номер и дата приказа, на основании которого произведена запись о награждении ФИО1 общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав прокурора Тверикину Н.Н., полагавшую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года N 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции от 05.05.2012 года N 38-ОЗ) порядок и иные условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

К ведомственным знакам отличия в труде, в том числе относятся:

нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.

Согласно п. 4 Положения лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза).

Согласно пункту 4 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Судом установлено, что в период с 1973 года по 1994 год ФИО1 работал на заводе "Сантехлит" (в настоящее время ОАО "Завод Универсал".

Из архивной справки от 25.01.2012 года N 11887-с следует, что постановлением коллегии Министерства промышленности строительных материалов РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 10.10.1983 года N 102/25 "О награждении передовиков производства общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждены общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" 946 передовиков и новаторов производства, однако приложение со списками награжденных отсутствует. В приказе Министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 18.10.1983 года N 490 "О награждении передовиков производства общесоюзным "Ударник одиннадцатой пятилетки" указано, что в соответствии постановлением коллегии Министерства промышленности строительных материалов РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 10.10.1983 года N 102/25 наградить памятными подарками следующих работников: Новокузнецкий завод "Сантехлит" им 60-летия СССР республиканского промышленного объединения "Россантехпром": ФИО1 - обжигальщик (л.д.8).

10.10.1983 года на основании приказа Министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 10.10.1983 года в трудовую книжку ФИО1 внесена запись о награждении его знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" (л.д.22).

Суд пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанные документы в их совокупности подтверждают факт награждения ФИО1 общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" и памятным подарком.

Правильность вывода суда подтверждается также пунктом 4 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", в соответствии с которым памятный подарок вручается награжденному вместе со знаком. Указанное Положение не предусматривало вручение одного только памятного подарка либо одного общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Поскольку ФИО1 является получателем пенсии по старости с 22.09.2010 года (л.д.13) и был награжден общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", который является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", суд обоснованно признал за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм законодательства, правильность выводов суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены решения суда в части признания за ФИО1 права на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, вывод суда об обязании Департамента социальной защиты населения Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда" противоречит п. п. 1, 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177, согласно которым удостоверение "Ветеран труда" выдается лицам, которым в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" или Законом Кемеровской области от 16.07.2006 N 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" присвоено звание "Ветеран труда". Выдача удостоверений производится соответствующими органами социальной защиты населения городов и районов на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Исходя из вышеизложенного, решение суда о признании за ФИО1 права на присвоение ему звания "Ветеран труда" является основанием для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда", а присвоение звания "Ветеран труда" является основанием для выдачи ФИО1 удостоверения "Ветеран труда" на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части обязания Департамента социальной защиты населения Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда" отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении данного требования прокурора.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 01 августа 2012 года в части обязания Департамента социальной защиты населения Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда" отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка об обязании Департамента социальной защиты населения Кемеровской области выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда" отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 01 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: И.П. Фатьянова

Л.Ю. Кандакова