Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 октября 2012 г. по делу N 33-8945

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лифановской В.П.,

судей Важениной Н.С., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исангуановой Л.С. , Кушнир О.В. , Исангуановой В.В. , Исангуановой А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма, признании права на приватизацию

по апелляционной жалобе ФГКУ "2 отряд ФПС по Приморскому краю"

на решение Советского районного суда г. Владивостока от 25 июля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено: исковые требования Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. удовлетворить; признать за Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. право пользования жилым помещением - квартирой N в доме "адрес"; обязать Федеральное государственное казенное учреждение "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" заключить с Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. договор социального найма жилого помещения - квартиры N в доме "адрес" общей площадью 39,3 кв.м.; признать за Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. право на приобретение жилого помещения - квартиры N в доме "адрес" в собственность в порядке приватизации; в удовлетворении иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя ФГКУ "2 отряд ФПС по Приморскому краю" Галлиевой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца -Семенковой О.Г., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исангуанова Л.C., Кушнир О.В., Исангуанова В.В., Исангуанова А.В. обратились в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указали, что с согласия балансодержателя они были вселены и зарегистрированы в квартире N дома "адрес", которая была предоставлена Исангуанову В.А. в 1984 году как сотруднику Специализированной части УГПС УВД Приморского края, который являлся его нанимателем и ДД.ММ.ГГГГ умер.

Ссылаясь на то, что в течение всего времени они открыто и непрерывно проживают в спорном жилом помещении, регулярно оплачивают коммунальные платежи, а ответчик принимает оплату и не возражает против их проживания, а также на выписку из реестра федерального имущества от 08.10.2011, в соответствии с которой спорная квартира является федеральной собственностью и передана на праве оперативного управления ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю", на ответ ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" от 12.05.2012, указывая, что ответчики отказываются заключать с ними договор социального найма вышеназванного жилого помещения, Исангуанова Л.C., Кушнир О.В., Исангуанова В.В., Исангуанова А.В. просили суд признать за ними право пользования жилым помещением N дома "адрес", обязать заключить с ними договор социального найма жилого помещения и обязать ответчиков передать им в собственность вышеназванную квартиру общей площадью 39,3 кв.м в равных долях.

24.07.2012 истицами подано уточнение исковых требования, в котором Исангуановой Л.C., Исангуанова Л.C., Кушнир О.В., Исангуанова В.В., Исангуанова А.В. просили суд признать за ними право пользования жилым помещением N дома "адрес", обязать заключить с ними договор социального найма, признать за ними право собственности на вышеназванное жилое помещение в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель Исангуановой Л.C. Семенкова О.Г. вновь уточнила заявленные требования, просила признать за истицами право пользования жилым помещением N дома "адрес", обязать заключить с ними договор социального найма, признать за ними право собственности на вышеуказанное жилое помещение в порядке приватизации. Суду Семенкова О.Г. указала, что истицы проживают в спорной квартире с 1984 года, на имя Исангуанова В.А. был открыт лицевой счет, по которому заявители производят оплату коммунальных платежей, что свидетельствует о наличии сложившихся между истцами и ответчиком отношений по социальному найму жилого помещения.

В судебном заседании представитель Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" возражал против удовлетворения заявленных требований. Ссылаясь на статью 11 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 " О пожарной безопасности", указал, что спорное жилое помещение как имущество Государственной противопожарной службы не подлежит приватизации, заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры невозможно; указал, что являясь бюджетным учреждением, без согласия собственника имущества он не вправе им распоряжаться, в том числе не имеет полномочий предоставлять жилые помещения гражданам по договорам социального найма.

Истицы Кушнир О.В., Исангуанова В.В., Исангуанова А.В., представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явились. Суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласно ФГКУ "2 отряд ФПС по Приморскому краю", представителем Галиевой Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить как необоснованное. В жалобе представитель ответчика указывает, что при рассмотрении спора суд не применил статью 11 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 " О пожарной безопасности", согласно которой имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит, а также не учел отсутствие у этого ответчика полномочий на заключение договоров социального найма.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд исходил из того, что квартира N в доме "адрес" относится к жилищному фонду социального использования, истцы пользуются этим жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку проживают в нем в течение длительного времени, используют по назначению, вносят плату за пользование. Также принял во внимание то обстоятельство, что решение исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов об отнесении квартиры к числу служебных не принималось.

Однако данный вывод не может быть признан правильным, поскольку противоречит закону, материалам дела и сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так в материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанное жилое помещение было предоставлено истцам с соблюдением предусмотренного законом порядка обеспечения жильем на условиях социального найма.

Судом установлено, что истцы Исангуанова Л.С., Кушнир О.В., Исангуанова В.В., Исангуанова А.В. были вселены в спорное помещение в 1984 году в качестве членов семьи Исангуанова В.А., которому оно было предоставлено как сотруднику Специализированной части УГПС УВД Приморского края, и проживают в нем по настоящее время.

В силу статьи 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в 1984 году, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьей 42 указанного Кодекса жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Согласно статье 43 того же Кодекса жилые помещения гражданам в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 47 того же Кодекса было установлено, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Как установлено судом ордер на право вселения семьи Исангуанова В.А. в квартиру N дома "адрес" не выдавался.

Не имеется в материалах дела также как решения администрации и профсоюзного комитета организации, в которой работал Исангуанов В.А., о предоставлении ему этого жилого помещения, так и решения исполнительного комитета об утверждении такого решения администрации и профсоюзного комитета либо о предоставлении жилого помещения.

На наличие такого решения не ссылались и истцы, обратившись в суд.

Не представлено истцами также доказательств того, что они состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что было предусмотрено статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР и давало основание для предоставления жилого помещения в порядке, установленном статьями 42 и 43 того же Кодекса.

Вывод суда о том, что истцы добросовестно исполняли обязанности нанимателя жилого помещения и вносили плату за пользование спорным жилым помещением, не подтвержден материалами дела.

Согласно имеющимся в материалах дела счет-квитанциям за май, июнь, июль 2008 года Исангуанов В.А. вносил плату за коммунальные услуги (содержание жилья, холодную воду, горячую воду, отопление, электроэнергию), но не за наем жилого помещения. Квитанций, подтверждающих внесение платы за наем жилого помещения в другие периоды, истцы в суд также не представили.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания считать, что жилое помещение было предоставлено истцам и использовалось ими как жилое помещение социального использования.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о том, что на момент предоставления в 1984 году истцам спорного жилого помещения оно числилось квартирой и отвечало требованиям к жилым помещениям, которые были установлены статьей 40 Жилищного кодекса РСФСР.

Из материалов дела следует, что квартира располагается в здании, которое занято пожарным депо, запрет на приватизацию которого установлен статьей 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" и предопределен его взаимосвязью с пожарной безопасностью.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества по состояниям на 31.03.2006 и 08.10.2011, свидетельству о государственной регистрации права N, выданном 27 мая 2011 года, квартира, как и помещение пожарного депо, находится в федеральной собственности и оперативном управлении Федерального государственного казенного учреждения "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю", которое оспаривает наличие между сторонами отношений по договору социального найма и заявляет о том, что назначение квартир всегда было обусловлено их нахождением в одном здании с пожарным депо.

Эти доводы заслуживают внимания, поскольку согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Согласно выписке из реестра федерального имущества по состоянию на 31.03.2006 в качестве объекта федеральной собственности учтено здание пожарного депо со встроенными жилыми помещениями.

В связи с изложенным вывод суда о том, что ответчик обязан заключить с истцами договор социального найма, а также о том, что Исангуанова Л.С., Кушнир О.В., Исангуанова В.В., Исангуанова А.В. имеют право на приватизацию спорного жилого помещения на основании статьи 2 Закона РСФСР о 04.07.1991 года N 1541-1, не может быть признан правильным.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не дают оснований считать, что истцы вселились в спорное помещение, проживали и проживают в этом помещении как наниматели по договору социального найма.

При установленных обстоятельствах сам по себе факт того, что исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов решение об отнесении квартиры к числу служебных не принималось, не является основанием для признания за истцами права на проживание в жилом помещении на условиях договора социального найма.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части

возложения на Федеральное государственное казенное учреждение "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" обязанности заключить с Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. договор социального найма жилого помещения, а также в части признания за истцами права на приобретение жилого помещения - квартиры N в доме "адрес", в собственность в порядке приватизации, а исковые требования в этой части - отклонению.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства учета в настоящее время спорного помещения как жилого, регистрации права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" на это помещение, и этим учреждением не оспаривается право истцов на проживание в нем, основания для отмены решения в остальной части судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 25 июля 2012 года отменить в части обязания Федерального государственного казенного учреждения "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" заключить с Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. договор социального найма жилого помещения - квартиры N в доме "адрес" общей площадью 39,3 кв.м., а также в части признания за Исангуановой Л.С., Кушнир О.В., Исангуановой В.В., Исангуановой А.В. права на приобретение жилого помещения - квартиры N в доме "адрес" в собственность в порядке приватизации.

В удовлетворении исковых требований Исангуановой Л.С. , Кушнир О.В. , Исангуановой В.В. , Исангуановой А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" о возложении обязанности заключить договор социального найма и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

В остальной части оставить решение суда без изменений.

Председательствующий: Судьи: