Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-8186

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Королевой Е.В., Федоровой Л.Н.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ханкайского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) "Детский сад N 87" "адрес", администрации Ханкайского муниципального района, о возложении обязанности

по апелляционной жалобе МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" на решение Ханкайского районного суда Приморского края от 13.07.2012 года, которым иск удовлетворён частично, на МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" возложена обязанность оборудовать медицинский кабинет в соответствии с государственным санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами Российской Федерации и получить соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение, с МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" взыскана госпошлина в доход местного бюджета в сумме 4 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ханкайского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес", администрации Ханкайского муниципального района, о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" требований действующего законодательства об образовании и охране здоровья граждан. В ходе проведённой проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении медицинский кабинет не оборудован в установленном законом порядке, заключение Роспотребнадзора о соответствии кабинета требованиям СанПиН отсутствует. Невыполнение администрацией МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" установленной законом обязанности оборудовать медицинский кабинет в соответствии с санитарными нормами, а также получить положительное заключение Роспотребнадзора, влечёт нарушение прав неопределённого круга несовершеннолетних, гарантированных им статьями 32, 51 Закона РФ "Об образовании", ст. 54 Закона РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Просил возложить на ответчиков обязанность оборудовать медицинский кабинет в МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами Российской Федерации; получить соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение, дающее право на использование медицинского кабинета.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представитель МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" с требованиями не согласился, пояснив, что оборудовать медицинский кабинет в соответствии с существующими требованиями и нормативами у детского сада нет возможности из-за отсутствия денежных средств.

Представитель администрации Ханкайского муниципального района в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что прокурором не указано в чём конкретно заключается нарушение прав неопределённого круга лиц, и каким образом необорудование медицинского кабинета может создать угрозу для жизни или здоровья неопределённого круга лиц. Также ссылался на то, что администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес", подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Указывается, что расположение и оборудование медицинского кабинета осуществлено в соответствии с требованиями СанПиНа 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях". Медицинский кабинет расположен на первом этаже и имеет самостоятельный вход из коридора, в нем созданы все необходимые условия для работы медицинского персонала. В кабинете имеется свет, вода, тепло, инструментарий и инвентарь для работы медицинского работника, проводятся медицинские осмотры и систематические наблюдения. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 связано с организационно-методической работой учреждения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ, на которую ссылается прокурор, предусматривает, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ).

Данная норма конкретизируется в санитарно-эпидемиологических правилах, в частности в п. 1.8 Санитарных правил и нормативов "Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования. СанПиН 2.4.7.1166-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.10.2002 года.

Указанные нормы устанавливают обязательное наличие санитарно-эпидемиологического заключения для программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебной мебели, а также учебников и иной издательской продукции, используемых дошкольными и образовательными учреждениями. Требование наличия санитарно-эпидемиологического заключения предусмотрено к учебным изданиям и не касается обустройства медицинских кабинетов.

В этой связи, ссылка прокурора на ст. 28 указанного Федерального закона N 52-ФЗ не может быть положена в основу решения.

Рекомендации к обустройству медицинских кабинетов в детских учреждениях определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 (в ред. от 20.12.2010) "Об утверждении СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях". Данные СанПин устанавливают, что помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком. Для вновь строящихся и реконструируемых объектов дошкольных организаций независимо от его вместимости следует предусмотреть медицинский блок, который по составу помещений и их площади должен соответствовать настоящим санитарным правилам (приложение 1, таблица 1). Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежной с палатой (одной из палат) изолятора. В дошкольных организациях вместимостью 280 и более детей изолятор проектируют не менее чем на 2 инфекции (2 отдельных помещения) (п. 4.20).

Данные требования предъявляются только к возводимым либо реконструированным детским садам, к которым детский сад N 87 в "адрес" Ханкайского муниципального района не относится.

Согласно п.4.21 СанПин в существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.

По данному делу прокурором не доказано, что наличие либо расположение медицинского кабинета не соответствует первоначальному проекту учреждения.

Прокурор в своем иске не указывает, каким требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не соответствует медицинский кабинет указанного детского сада.

Суд в обсуждение данного вопроса не входил и вынес судебное решение, которое является неисполнимым из-за отсутствия в нем конкретных обязательств, возложенных на МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" Ханкайского муниципального района.

Постановленное судом решение не соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханкайского районного суда Приморского края от 13.07.2012 года отменить. В удовлетворении искового заявления прокурора Ханкайского района о возложении на МБДОУ "Детский сад N 87" "адрес" Ханкайского муниципального района и администрацию Ханкайского муниципального района обязанности оборудовать медицинский кабинет в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами Российской Федерации и получить соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение, отказать.

Председательствующий

Судьи