Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08 октября 2012 г. по делу N 33-8840

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Стрюкова Д.А.,

судей: Мельниковой О.Г., Крайниковой Т.В.,

при секретаре: Кружилиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожевникова А.В. к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Авдошкину Я.Ю., ФГБУ "ФКП "Росреестр", третье лицо -администрация г. Владивостока, о признании распоряжения N226 от 10.02.2012г., договора аренды земельного участка недействительными, возложении обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета

по апелляционной жалобе Кожевникова А.В.

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 июня 2012 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., выслушав объяснения Кожевникова А.В., представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Комиссаровой Е.И., представителя Авдошкина Я.Ю. - Момот Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожевников А.В. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Авдошкину Я.Ю., ФГБУ "ФКП "Росреестр", третье лицо - администрация г. Владивостока, о признании распоряжения N226 от 10.02.2012г., договора аренды земельного участка недействительными, возложении обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета. Уточнив исковые требования, истец просил суд признать недействительным распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области строительства Приморского края о предоставлении ИП Авдошкину Я.Ю. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:261, в районе "адрес", в г. Владивостоке для целей не связанных со строительством (размещения стоянки транспортных средств); признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:261, заключенный между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области строительства Приморского края и Авдошкиным Я.Ю.; обязать ФГБУ "ФКП "Росрестра" по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером 25:28:010022:261.

В судебном заседании Кожевников А.В. поддержал уточненные требования.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Авдошкина Я.Ю. с требованиями истца не согласилась.

Представитель ФГБУ "ФКП "Росреестр" не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Судом постановлено решение об оставлении исковых требований без удовлетворения, с ним не согласился Кожевников А.В. и подал апелляционную жалобу об отмене решения суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Помимо указанной нормы закона, правила предоставления гражданам указанных земельных участков содержатся также в других статьях Земельного Кодекса и специальных федеральных законах.

Пункт 1 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Пункт 2 ст. 34 Кодекса устанавливает единообразный порядок действий граждан, заинтересованных в получении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подаются соответственно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления конкретных земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются изготовление проекта плана границ земельного участка и утверждение его. После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления или по его поручению землеустроительная организация в месячный срок должны обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его в установленном порядке.

В зависимости от того, в государственной или муниципальной собственности находится испрашиваемый земельный участок, решение о его предоставлении в собственность (о передаче в аренду) принимается соответственно исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 5 названной статьи устанавливает двухнедельный срок для принятия такого решения.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответственно договора купли-продажи или аренды земельного участка. Необходимым условием заключения таких договоров является представление заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в орган, принявший решение о предоставлении соответствующего участка.

В недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка стороны заключают договор купли-продажи или аренды земельного участка.

Судом установлено, что 11.05.2011г. в Департамент земельный отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поступило заявление ИП Авдошкина Я.Ю.(вх.29- 11968) о предоставлении земельного участка в аренду сроком 11 месяцев, расположенного по адресу: "адрес", для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки транспортных средств).

В соответствии с Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N259 на управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровой,, плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Далее, в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края для принятия в соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ решения в соответствии с собственной компетенцией в отношении обращении граждан о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) относительно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

10.10.2011г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока вынесено распоряжение N2321 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе "адрес", ИП Авдошкину Я.Ю., площадью 726 кв.м. для целей, не связанных со строительством".

10.02.2012г. на основании заявления ИП Авдошкина Я.Ю. (вх.2-35641) департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено Распоряжение N226 "О предоставлении ИП Авдошкину Я.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"".

22.02.2012г. проведенной прокуратурой города Владивостока проверкой установлено, что вышеуказанное распоряжение, издано с нарушением действующего законодательства, в адрес УГА Владивостока направлено представление. 01.03.2012г. Распоряжением УГА администрации города Владивостока N323 распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N2321 от 10.10.2011 г. отменено.

20.03.2012г. между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ИП Авдошкиным Я.Ю. заключен договор N01-10-15092 аренды указанного земельного участка.

Разрешая гражданское дело, суд исходил из того, что процедура предоставления земельного участка ИП Авдошкину Я.Ю. осуществлена в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем требования Кожевникова А.В. о признании распоряжения N226 от 10.02.2012г., договора аренды земельного участка недействительными и снятии земельного участка с кадастрового учета оставлены без удовлетворения.

Данный вывод является неверным.

Согласно статье 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. ст. 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что 22.02.2012г. проведенной прокуратурой города Владивостока проверкой установлено, что вышеуказанное распоряжение, издано с нарушением действующего законодательства, в адрес УГА Владивостока направлено представление. 01.03.2012г. Распоряжением УГА администрации города Владивостока N323 распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N2321 от 10.10.2011 г. отменено.

Таким образом, на момент подготовки и подписания оспариваемого договора 20.03.2012г., схема расположения земельного участка, являющаяся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет была отменена распоряжением УГА администрации города Владивостока N 323 от 01.03.2012г. Отменяя ранее изданное распоряжение, орган местного самоуправления признал недопустимость формирования земельного участка в тех границах и с тем целевым назначением, в каком участок предоставлен Авдошкину Я.Ю.

Следовательно, каких-либо обязательств Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по предоставлению земельного участка Авдошкину Я.Ю. не имел.

Поскольку при предоставлении земельного участка Авдошкину Я.Ю. были нарушены требования земельного законодательства распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N226 "О предоставлении ИП Авдошкину Я.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" является недействительным. Данное обстоятельство служит основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета.

Учитывая, что распоряжение N226 "О предоставлении ИП Авдошкину Я.Ю. земельного участка является недействительным и не порождает правовых последствий, связанных с его исполнением, то договор аренды земельного участка N 01-10-15092 от 20.03.2012 г. также является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности и подлежит отмене в силу ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 июня 2012 года отменить, апелляционную жалобу Кожевникова А.В. - удовлетворить.

Исковые требования Кожевникова А.В. к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Авдошкину Я.Ю., ФГБУ "ФКП "Росреестр", третье лицо Администрация г. Владивостока о признании распоряжения N226 от 10.02.2012г., договора аренды земельного участка недействительными, возложении обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N226 от 10.02.2012г., договор аренды земельного участка N 01-10-15092 от 20.03.2012 г. недействительными.

Определение судебной коллегии является основанием для снятия земельного участка с кадастровым N 25:28:010022:261 с кадастрового учета объектов недвижимости в ФГБУ "ФКП "Росреестр".

Председательствующий

Судьи