Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 04 октября 2012 г. по делу N 33-8828

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Кубатовой О.А.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алексеенко Т.И. об оспаривании действий администрации Надеждинского муниципального района по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 20 августа 2012 года, которым заявление Алексеенко Т.И. удовлетворено частично: признано незаконным постановление администрации Надеждинского муниципального района N от 6 апреля 2012 года "Об отмене постановления администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Алексеенко Т.И. - Лыковой Н.А., представителя администрации Надежденского муниципального района - Сараевой М.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеенко Т.И. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка общей площадью 651 кв.м с кадастровым номером N, находящегося примерно в 33 м от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, по направлению на запад, адрес ориентира: "адрес". В апреле 2012 года ей стало известно об издании администрацией Надеждинского муниципального района постановления N от 6 апреля 2011 года "О внесении изменений в постановление N от 18 ноября 2011 года" и постановления N от 6 апреля 2011 года, которым постановление N было полностью отменено. С указанными постановлениями, а также с заключением комиссии по проведению служебного расследования по факту нарушения требований ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" она не согласна, считает, что они приняты в нарушение действующего законодательства РФ, их издание создает ей препятствия в пользовании, владении, распоряжении земельным участком. Просит признать действия администрации Надеждинского муниципального района по изданию постановления N от 6 апреля 2011 года "Об отмене постановления администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", постановления N от 6 апреля 2011 года "О внесении изменений в постановление администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", заключения комиссии по проведению служебного расследования по факту нарушения требований ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 16 марта 2012 года N 4 незаконными, признать постановление N от 6 апреля 2011 года "Об отмене постановления администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", постановление N от 6 апреля 2011 года "О внесении изменений в постановление администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", заключение комиссии по проведению служебного расследования по факту нарушения требований ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 16 марта 2012 года N 4 недействительными и принятыми в нарушение действующего законодательства РФ, обязать администрацию Надеждинского муниципального района в течение 7 календарных дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя и восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок общей площадью 651 кв.м с кадастровым номером N, находящегося "адрес" путем принятия решения об отмене постановления N от 6 апреля 2011 года "Об отмене постановления администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", постановления N от 6 апреля 2011 года "О внесении изменений в постановление администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", заключения комиссии по проведению служебного расследования по факту нарушения требований ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 16 марта 2012 года N 4, оставив в силе постановление администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность общей площадью 651 кв.м с кадастровым номером N, находящегося примерно "адрес" за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства", распоряжение N от 20 сентября 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что бездействие начальника управления муниципального имущества администрации Надеждинского муниципального района, а также подчиненных ей специалистов, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление ФИО12 в аренду испрашиваемого земельного участка под проектирование и строительство линии электропередач, повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО12, а также незаконное предоставление в собственность Алексеенко Т.И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Действия администрации являются законными и обоснованными и осуществлены в пределах полномочий, предоставленных законодательством. Заключения по проведению служебного расследования являются внутренними документами и не подлежат обжалованию.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района ставится вопрос об отмене решения в связи с неверным применением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

По делу установлено, что в связи с поступлением в администрацию Надеждинского муниципального района жалобы ФИО12 16 марта 2012 года проведено служебное расследование по факту нарушения муниципальными служащими администрации Надеждинского муниципального района требований статей 28, 30, 31, 85 ЗК РФ.

В заключении о результатах служебного расследования установлено, что 10 июля 2009 года в администрацию Надеждинского муниципального района поступило заявление ФИО12 о выборе земельного участка под проектирование и строительство линии электропередач. 4 августа 2009 года главой администрации был утвержден Акт о выборе земельного участка площадью 415 кв.м по адресу: "адрес" согласно прилагаемой схеме под строительство линии электропередач. Однако в установленный законом срок проекты муниципальных правовых актов об утверждении схемы расположения испрашиваемого ФИО12 земельного участка, а также о предварительном согласовании места размещения ЛЭП подготовлены не были. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 20 сентября 2011 года Алексеенко Т.И. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 651 кв.м из земель населенного пункта. Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 18 ноября 2011 года N Алексеенко Т.И. передан в собственность земельный участок площадью 651 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 33 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: "адрес". 18 ноября 2011 года заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, а 27 декабря 2012 года зарегистрировано право собственности Алексеенко Т.И. на данный земельный участок.

В своем заключении о результатах служебного расследования от 16 марта 2011 года комиссия пришла к выводу о том, что в результате бездействия начальника управления муниципального имущества администрации Надеждинского муниципального района и подчиненных ей специалистов произошло нарушение прав и законных интересов ФИО12 и незаконное предоставление земельного участка Алексеенко Т.И.

6 апреля 2012 года на основании заключения комиссии по проведению служебного расследования от 16 марта 2012 года N 4 администрацией Надеждинского муниципального района издано постановление N "Об отмене постановления от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства".

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Удовлетворяя требования Алексеенко Т.И. о признании незаконным постановления администрации Надеждинского муниципального района N от 6 апреля 2012 года, суд пришел к правильному выводу о незаконности обжалуемого постановления, нарушающего права Алексеенко Т.И., поскольку кадастровые работы в отношении земельного участка, выбранного ФИО12, не проводились, решение о предоставлении ей земельного участка не принималось, следовательно, данный земельный участок не был ограничен в обороте и мог быть выделен другим лицам. При принятии решения о предоставлении Алексеенко Т.И. земельного участка в собственность за плату испрашиваемый ею земельный участок был свободен от прав третьих лиц, решение принято компетентным органом, в связи с чем, нарушения закона при принятии данного решения не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не был рассмотрен вопрос о выделении земельного участка Алексеенко Т.И. из состава земель общего пользования, а также о том, что земельный участок Алексеенко Т.И. расположен на проезде к другим земельным участкам и жилому дому, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку ни в заключении о результатах служебного расследования, ни в оспариваемом постановлении N данные доводы не были указаны в качестве основания к отмене постановления от 18 ноября 2011 года N "О передаче земельного участка в собственность за плату Алексеенко Т.И. для ведения личного подсобного хозяйства".

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 20 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Надеждинского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи