Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 октября 2012 г. по делу N 33-9344

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.,

судей Кубатовой О.А., Зиганшина И.К.,

при секретаре Ким И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ткаченко Н.Е. о признании незаконным действия администрации городского округа Спасск-Дальний по апелляционной жалобе администрации городского округа Спасск-Дальний на решение Спасского районного суда Приморского края от 16 августа 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия администрации городского округа Спасск-Дальний, выразившиеся в требовании предоставить дополнительные сведения в виде согласия собственников других помещений жилого дома "адрес" в г.Спасск-Дальний, необходимых для перевода жилого помещения- квартиры "адрес" в г.Спасск-Дальний в нежилое помещение, на администрацию городского округа Спасск -Дальний возложена обязанность выдать Ткаченко Н.Е. разрешение о переводе жилого помещения квартиры "адрес" в г.Спасск-Дальний в нежилое помещение в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кубатовой О.А., выслушав объяснения представителя администрации городского округа Спасск-Дальний Рерих Т.В., возражения представителя заявителя Мизь В.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ткаченко Н.Е. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 23.04.2012 года ею в администрацию городского округа Спасск-Дальний было подано заявление о переводе жилого помещения - квартиры "адрес" в г.Спасск- Дальний в нежилое помещение. Ответом администрации городского округа Спасск-Дальний от 31.05.2012 года N указано о необходимости предоставления согласия собственников других помещений, расположенных в данном многоквартирном доме. Данное требование считает незаконным, так как условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлен статьями 22 - 24 ЖК РФ. Положения Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое согласие требуется, только если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2 ст.40 ЖК РФ). Кроме того, земельный участок не сформирован, земля под домом не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому требование о предоставлении дополнительных сведений нельзя признать законным. Просила признать незаконными действия администрации городского округа Спасск-Дальний, выразившиеся в требовании предоставить дополнительные сведения в виде согласия собственников других помещений жилого дома "адрес" в г.Спасск-Дальний, необходимых для перевода жилого помещения- квартиры "адрес" в г.Спасск-Дальний в нежилое помещение, обязать администрацию городского округа Спасск -Дальний в течение пяти дней выдать Ткаченко Н.Е. разрешение о переводе жилого помещения квартиры "адрес" в г.Спасск-Дальний в нежилое помещение.

В судебном заседании заявитель Ткаченко Н.Е. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации городского округа Спасск-Дальний не согласился с заявленными требованиями на том основании, что в соответствии с требованиями ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления вправе принимать решения о переводе жилых помещений в нежилые. Перевод спорного помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории в виде земельного участка, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Реконструкция с устройством крыльца, козырька и лестницы на придомовой территории допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома ( ст.40 п.2 ЖК РФ). Заявитель не предоставила в администрацию согласие всех собственников, то есть не выполнила условия перевода помещения в нежилое.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Спасск-Дальний просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

Удовлетворяя требования Ткаченко Н.Е., суд пришел к выводу о том, что проведение работ по устройству отдельного входа в помещение не требует присоединения к нему общего имущества в многоквартирном доме, не являются реконструкцией, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, вид его разрешенного использования- для эксплуатации многоквартирного жилого дома, не установлен, земля под домом не входит в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.

Однако, эти выводы основаны на неверном толковании и применении норм материального права.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Вместе с тем, из положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года).

Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что Ткаченко Н.Е., являясь собственником жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: город Спасск-Дальний, "адрес", оборудовала в нее отдельный вход путем изменения несущих конструкций дома и пристройки крыльца с тамбуром и козырьком. Оборудование отдельного входа связано с изменением несущих конструкций дома, являющихся общим имуществом, а также изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Учитывая вышеизложенное, суд необоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконными действия администрации городского округа Спасск-Дальний, выразившиеся в требовании предоставить дополнительные сведения в виде согласия собственников других помещений жилого дома "адрес" в г.Спасск-Дальний, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, и возложив на администрацию городского округа Спасск -Дальний обязанность выдать Ткаченко Н.Е. разрешение о переводе жилого помещения квартиры "адрес" в г.Спасск-Дальний в нежилое помещение.

Давая оценку всем указанным обстоятельствам в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия администрации городского округа Спасск-Дальний, выразившиеся в требовании предоставления дополнительных сведений в виде согласия собственников других помещений жилого дома "адрес" в г.Спасске-Дальнем являются законными, а требования Ткаченко Н.Е. - не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 16 августа 2012 года отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении заявления Ткаченко Н.Е. об оспаривании действий администрации городского округа Спасск-Дальний отказать.

Председательствующий:

Судьи: