Решение Приморского краевого суда от 23 октября 2012 г. по делу N 12-208

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" Лебедевой О.А. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19.09.2012 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Преображенская база тралового флота",

УСТАНОВИЛ:

18.06.2012 года в пункте пропуска Преображение инспекторской группой Лазовской ГРИ ГМУ Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю было досмотрено судно СТР "Серово" (капитан судна Греков В.Г.), принадлежащее ОАО "Преображенская база тралового флота" и осуществлявшее в период с 22.02.2012 года по 18.06.2012 года по разрешению N 80-2012-ПР промысел водных биоресурсов - креветки северной. При досмотре транспортного средства были обнаружены водные биоресурсы, неучтенные в судовой и промысловой документации, в судовых суточных донесениях и приемо-сдаточных актах (коносаментах) общим весом 836,14 кг, а именно креветка мороженая весом 409,54 кг, креветка сушеная весом 38,06 кг, камбала мороженая весом 83,96 кг, камбала сушеная весом 35,56 кг, палтус мороженый весом 13,3 кг, палтус вяленый весом 5,32 кг, осьминог мороженый весом 76,64 кг, окунь мороженый весом 12,84 кг, трубач мороженый весом 43,78 кг, кальмар мороженый весом 20,1 кг, минтай сушеный весом 3 кг, мойва мороженая весом 67,36 кг, мясо краба мороженое весом 10,02 кг, консервы в жестяных банках в количестве 48 штук весом 16,66 кг. Обнаруженные биоресурсы были подвергнуты обработке, расфасованы и упакованы в тару.

По данному факту Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю определением от 27.07.2012 года в отношении юридического лица - ОАО "Преображенская база тралового флота" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19.09.2012 года производство по делу в отношении ОАО "Преображенская база тралового флота" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, указанное в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Лебедева О.А. просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Лебедевой О.А., нахожу постановление судьи районного подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив доказательства, полученные при производстве по делу, судья пришел к выводу о доказанности факта нарушения судовладельцем СТР "Серово" правил вылова биоресурсов, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В то же время, прекращая производство по делу, судья исходил из того, что ОАО "Преображенская база тралового флота" принимались меры для соблюдения экипажем судна действующего законодательства, в частности Общество ежегодно осуществляет проверку знаний Правил рыболовства для командного состава, по судну был издан приказ о запрете самозаготовок, с которым были ознакомлены все члены экипажа, приказом Общества от 22.08.2012 года виновные члены экипажа были привлечены к дисциплинарной ответственности, поэтому в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Данный вывод нельзя признать правильным, поскольку судьей дана неверная оценка обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из указанной нормы следует, что условиями признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является установление факта наличия у лица возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению. Поэтому основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить лишь обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таких обстоятельств, позволяющих сделать вывод об отсутствии вины юридического лица в нарушении членами экипажа СРТ "Серово" правил рыболовства при добыче водных биоресурсов, в ходе рассмотрения дела не было установлено.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 года N 708, работодатель обязан осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота РФ, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

При рассмотрении дела судом не учтено, что приказ от 23.02.2012 года N 9 "О предотвращении хищения, незаконного изготовления и хранения морепродуктов в личных целях" был издан капитаном судна, и стороны юридического лица контроль за соблюдением членами экипажа в период промысла указанного приказа не осуществлялся.

Привлечение членов экипажа СРТ "Серово" к дисциплинарной ответственности произошло после выявления правонарушения, поэтому не может расцениваться как обстоятельство, направленное на предупреждение со стороны членов экипажа в период промысла нарушений правил рыболовства, установленных при производстве по настоящему делу.

Ежегодное проведение ОАО "Преображенская база тралового флота" проверок знаний правил рыболовства лицами командного состава нельзя признать достаточными мерами, направленными на соблюдение этих правил юридическим лицом. Кроме того, не учтено, что юридическое лицо ранее привлеклось за аналогичные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что также указывает на недостаточность принимаемых ОАО "Преображенская база тралового флота" мер по соблюдению правил рыболовства.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку ОАО "Преображенская база тралового флота", обладая всеми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна и членов экипажа, а также имея возможности для контроля за соблюдением данными лицами законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не приняло всех необходимых мер по его соблюдению в течение всего периода ведения промысла.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ОАО "Преображенская база тралового флота" к административной ответственности не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела во Фрунзенский районный суд г. Владивостока на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 19.09.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Преображенская база тралового флота" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Судья И.К. Зиганшин