Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 октября 2012 г. по делу N 33-9151

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.,

судей: Соловьевой О.В., Старовойт Р.К.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савчука К.И. к Управлению Министерства Внутренних Дел России по Приморскому краю о признании действий незаконными, отмене приказа и возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия с учетом повышения должностных окладов

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 26 июля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично: действия УМВД России по ПК по выплате денежного довольствия с 1 января 2012 года по 18 июня 2012 года без учета его повышения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников внутренних дел РФ" признаны незаконными; приказ УМВД России по ПК N от 1 января 2012 года в части сохранения денежного довольствия с сохранением оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию и надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы с 1 января 2012 года отменен; на УМВД России по ПК возложена обязанность произвести перерасчет денежного довольствия с 1 января 2012 года по 18 июня 2012 года с учетом повышения должностных окладов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников внутренних дел РФ", с учетом ранее установленных надбавок и выплат; с УМВД России по ПК в пользу Савчука К.И. взысканы расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 рублей.

Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., выслушав истца, его представителя Евтушевскую И.В., представителя ответчика Харечко И.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с указанными требованиями к ответчику в обоснование

требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах

внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ служил в должности ...

В июне 2011 года в связи с предстоящим увольнением по сокращению штатов истец был зачислен в распоряжение УМВД России по Приморскому краю, приказом начальника УМВД РФ N истец был уволен с 12 декабря 2011 года по сокращению штатов, был произведен расчет с выплатой выходного пособия.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 16 января 2012 года истец с 13 декабря 2011 года был восстановлен в связи с незаконным увольнением на службе в распоряжение УМВД России по Приморскому краю в звании ..., определением судебной коллегии по гражданским делам от 14 марта 2012 года решение суда оставлено без изменения.

Во исполнение данного решения был издан приказ N от 16 января 2012 года о восстановлении истца на службе в органах внутренних дел, с указанного времени истец проходил ВВК с дальнейшим пребыванием в отпуске по настоящее время.

Истец считает данный приказ незаконным, поскольку заработную плату он должен получать как и все продолжающие службу сотрудники ОВД в соответствии с требованиями Закона РФ "О полиции" и соответствующими нормативными актами, повышающими денежное довольствие.

Кроме того, со времени восстановления на службе, непрерывно, по указанию отдела кадров УКЛС УМВД истец находился на ВВК и в отпуске, и никаким образом не мог исполнять обязанности по последней замещаемой должности.

При назначении месячного содержания истца после восстановления на службе было применено Постановление Правительства РФ N 487 от 4 июля 2002 года, которое утратило силу, и поскольку были нарушены требования статей 145, 146 Положения о денежном довольствии сотрудникам ОВД РФ, согласно которых денежное довольствие истца с учетом повышения оклада после направления его в распоряжение УМВД и установлении нового должностного оклада, при увеличении должностных окладов оказалось ниже получаемого им ранее размера денежного довольствия, в связи с чем должна выплачиваться разница.

Истец просит отменить приказ УМВД России по Приморскому краю N от 16 января 2012 года в части сохранения его денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию и надбавок и обязать ответчика в связи с нижеоплачиваемой работой установить ему новое ежемесячное денежное довольствие по должности, званию и надбавкам по состоянию на 1 января 2012 года.

Взыскать с ответчика задолженность по заработной плате с учетом индексации с 13 декабря 2011 года по настоящее время с учетом новых окладов по должности, званию и надбавок с 1 января 2012 года, а также понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что в период с 16 января 2012 года по день увольнения 18 июня 2012 года увольнение истца производилось с соблюдением всех необходимых процедур, в том числе освидетельствование истца на военно-врачебной комиссии.

В указанный период времени истец находился в отпусках и на больничных и обязанности по последней замещаемой должности не выполнял.

Приказом УМВД России по ПК от 16 января 2012 года N истцу установлен 49 тарифный разряд с должностным окладом 4992 рубля и соответствии с п.1 ч. 10, ч.12 статьи 36 Закона N 342-ФЭ от 30 ноября 2011 года с 1 января 2012 года было сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию ..., а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Таким образом, истец с 1 января 2012 года проходил службу не на должности, а как находящийся в распоряжении, в связи с необходимостью реализации процедуры увольнения, так как желания продолжить службу Савчук К.И. не изъявил и должность ... не замещал, должностные обязанности по ранее замещаемой должности не выполнял, а фактически проходил освидетельствование военно-врачебной комиссией до февраля 2012 года, находился в отпусках и больничных вплоть до дня увольнения, то есть до 18 июня 2012 года.

Оснований для установления Савчуку К.И. должностного оклада и оклада по специальному званию в размере, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 (в редакции от 31 января 2012 года) не имелось.

Кроме того, должность, ранее замещаемая истцом, штатным расписанием в структуре УМВД России по ПК не предусмотрена, постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 (редакции от 31 января 2012 года) "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" и приказом МВД России от 1 декабря 2011 года N "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" указанная должность не тарифицировалась.

Поскольку истец проходил службу не на должностях, а как находящийся в распоряжении в связи с необходимостью реализации процедуры его увольнения, то в соответствии с законодательством РФ, сотрудникам, зачисленным в распоряжение в 2011 году, в 2012 году выплачивается сохраненное денежное довольствие с учетом сохраненных в 2011 году размеров окладов.

Считает требования истца о взыскании расходов по оплате услуг представителя завышенными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился ответчик, его представителем подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, со ссылкой на прежние доводы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, истец и его представитель против доводов жалобы возражали, считая решение законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении судом данного дела таких нарушений не допущено.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в должности ..., в связи с предстоящим увольнением по сокращению штатов с июня 2011 года был зачислен в распоряжение УМВД России по Приморскому краю.

Приказом начальника УМВД РФ по Приморскому краю N истец был уволен с 12 декабря 2011 года по сокращению штатов, с ним был полностью произведен расчет с выплатой выходного пособия.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 16 января 2012 года истец с 13 декабря 2011 года был восстановлен в связи с незаконным увольнением на службе в распоряжение УМВД России по ПК в звании ...

Приказы УМВД России по ПК N от 20 октября 2011 года, N от 8 декабря 2011 года были признаны незаконными и отменены.

Приказом И.о. начальника УМВД России по ПК N от 16 января 2012 года Савчук К.И. был восстановлен на службе в органах внутренних дел.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями законодательства и имеющимися доказательствами, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел установлены статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой денежное довольствие является основным средством материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей; оно состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (части 1 и 3).

В соответствии с пунктом 23 названной нормы за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" установлены новые размеры окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в органах внутренних дел РФ, с 1 января 2012 года.

В силу пункта 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях: упразднения (ликвидации) территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел не более двух месяцев.

В соответствии с частью 9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что за сотрудником, зачисленным в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

При этом, сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа и подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности (часть 12).

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством РФ (часть 16 закона).

Исходя из приведенных правовых норм, суд пришел к правильному выводу о том, что Савчуку К.И. как зачисленному в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие должно выплачиваться с учетом окладов, установленных Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ", поскольку действие указанного Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в органах внутренних дел РФ с 1 января 2012 года.

Все возражения, указанные в апелляционной жалобе, выражают позицию ответчика, изложенную в ходе судебного заседания, и сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут являться основаниями к отмене судебного решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 26 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи: