Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 22 октября 2012 г. по делу N 33-9333

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Старовойт Р.К., Королевой Е.В.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ласюк У.Г. к администрации Лесозаводского городского округа о признании постановления администрации Лесозаводского городского округа незаконным, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе Ласюк У.Г. на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 30 августа 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что достигла возраста 89 лет, является вдовой полного кавалера орденов Славы и Ветерана-Участника Великой Отечественной Войны Ласюк А.С., который умер ДД.ММ.ГГГГ После его смерти, по состоянию здоровья (является инвалидом 1 группы, по зрению), она вынуждена была переехать на постоянное место жительство к дочери - Бурдиной Р.А. в г. Лесозаводск. На обращение в феврале 2010 г. в администрацию Лесозаводского городского округа с заявлением о постановке ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении получила отказ, по мнению органа местного самоуправления, она обеспечена жилой площадью. Кроме того, в обоснование отказа указано, что она проживает с членами семьи в "адрес" и жилая площадь данной квартиры составляет 66,0 кв.м. Однако, после смерти дочери ДД.ММ.ГГГГ она перестала быть членом семьи бывшего зятя, так как незадолго до своей смерти дочь расторгла брак с Бурдиным Ю.Г. После этого, ее забрала к себе правнучка - Ульянова У.П., которая имеет в собственности 1/2 доли в 2-х комнатной "адрес",30 по "адрес", площадью 22,5 кв.м.. На данной жилой площади зарегистрировано 3 человека, следовательно, на каждого человека семьи приходится по 7,5 кв.м. В июле 2012 года она вновь обратилась с заявлением в администрацию Лесозаводского городского округа о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, постановлением администрации Лесозаводского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ ей вновь было отказано.

Заявитель полагает, что данное постановление незаконно, так как в соответствии с Указом Президента "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07.05.2008 N 714 ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья не менее 36,0 кв.м. Просит признать постановление администрации Лесозаводского городского округа N 933 от 30.07.2012 г. незаконным, обязать поставить ее на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставить ей жилое помещение.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 167 ГПК РФ проведено без участия Ласюк У.Г.

В судебном заседании представитель заявителя Ласюк У.Г.- Бурдина С.Ю. настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель администрации Лесозаводского городского округа требования не признал, пояснив, что после смерти своей дочери Бурдиной Р.А., заявитель имела право, но не приняла оставшееся наследство, в том числе в виде доли в праве на квартиру по адресу: "адрес". Также указал, что исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий устанавливается органами местного самоуправления и на территории Лесозаводского городского округа решением Думы Лесозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N составляет 12,0 кв.м. общей площади на одного человека. Согласно справке МУП "Одиссей" от ДД.ММ.ГГГГ Ласюк У.Г. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении площадью 66,0 кв.м. по "адрес" совместно с 2 членами семьи (зять - ФИО4, внук - ФИО5). Согласно справке МУП "Одиссей" от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении площадью 45,0 кв.м. по "адрес", 30 "адрес" по месту жительства зарегистрировано 2 члена семьи Ласюк У.Г. (правнучка - ФИО6 и ее сын ФИО7). Кроме того, долевым собственником данного жилого помещения является ФИО8. Частью 2 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Поскольку общая площадь указанных жилых помещений составляет 111,0 кв.м. (66,0 кв.м. + 45,0 кв.м.), то обеспеченность общей площадью жилых помещений на 6 членов семьи заявителя составляет 18,5 кв.м. на каждого, что выше учетной нормы. Кроме того, как следует из п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", членам семьи погибших (умерших) участников ВОВ предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. При этом в соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с этим, администрация Лесозаводского городского округа не наделена полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем Ласюк У.Г.

Судом постановлено решение, которым Ласюк У.Г. в удовлетворении заявления о признании постановления администрации Лесозаводского городского округа N 933 от 30.07.2012 г. незаконным, возложении обязанности постановки Ласюк У.Г. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилья отказано.

С указанным решением не согласилась Ласюк У.Г., ею подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Представитель администрации Лесозаводского городского округа по доверенности Ковальчук Ю.В. направил в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых он указывает, что доводы апелляционной жалобы не состоятельны, сводятся к переоценке имеющихся по делу доказательств, которые судом в ходе рассмотрения дела были исследованы и им дана верная оценка.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В данном случае таких нарушений судом не допущено.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, в том числе, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 этого же закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органам местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением городской Думы муниципального образования город Лесозаводск и Лесозаводский район от 02.06.2005 N 84 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы на территории Лесозаводского городского округа" для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма жилой площади в размере не более 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как видно из содержания вышеуказанных норм закона меры социальной поддержки по обеспечению жильём предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, с учётом уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на одного человека (учётная норма).

Учитывая, что федеральным и региональным законодательством не установлена специальная учетная норма для данной категории граждан, при постановке их на учёт как нуждающихся применяется учетная норма, установленная решением городской Думы муниципального образования город Лесозаводск и Лесозаводский район от 02.06.2005 N 84.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что Ласюк У.Г. является вдовой полного кавалера орденов Славы и имеет права на льготы, установленные Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", что подтверждено справкой отдела социальной защиты по Лесозаводскому городскому округу, в связи с чем она обратилась в администрацию с заявлением о принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Лесозаводского городского округа N 933 от 30.07.2012 г. ей было отказано в постановке на учёт в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы, установленной в г. Лесозаводске.

Как следует из материалов дела, Ласюк У.Г. с ДД.ММ.ГГГГ была вселена как член семьи собственника жилого помещения и зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес" края "адрес", общей площадью 66,0 кв.м., в которой кроме нее еще зарегистрировано 2 человека. После смерти дочери Бурдиной Р.А., заявительница переехала жить к правнучке в квартиру, расположенную по адресу: "адрес" края "адрес", 30, общей площадью 45 кв.м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд верно исходил из того, что заявитель вселена и зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес" края "адрес", общей площадью 66,0 кв.м. как член семьи собственника и на момент обращения не утратила право пользования указанным жилым помещением. В данной квартире, кроме заявителя, также зарегистрировано 2 человека, следовательно, обеспеченность на одного члена семьи заявителя общей площадью жилого помещения составляет 22,0 кв.м. До настоящего времени заявитель сохраняет регистрацию в указанном жилом помещении, доказательств наличия спора о праве пользования жилым помещением между заявителем и собственником жилого помещения не представлено.

Кроме того, судом установлено, что в квартире правнучки Ульяновой У.П. ( "адрес", "адрес" заявитель также проживает в качестве члена семьи, поскольку по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе.

Выводы суда основаны на материалах дела, соответствуют нормам действующего законодательства, судебная коллегия с указанными выводами суда согласна.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель фактически проживает у правнучки, не являясь членом семьи ни бывшего зятя, ни правнучки не влечет отмену судебного решения. Указанное обстоятельство было предметом судебного исследования и оценено судом применительно к положениям ст. 67 ГПК РФ.

Довод Ласюк У.Г. о том, что при постановке на учёт норма общей площади должна быть не менее 36,0 кв.м. на человека основан на неправильном толковании норм права, так как заявителем ошибочно подменяется понятие учетной нормы общей площади, на основании которой гражданин признается лицом, нуждающимся в жилых помещениях, и нормы общей площади, исходя из которой выделяются средства из федерального бюджета на обеспечение жильём ветеранов, нуждающихся в жилых помещениях, то есть нормы предоставления жилого помещения указанной категории лиц. Кроме того, Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета лиц, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.

Другие доводы апелляционной жалобы на законность принятого решения не влияют, по существу сводятся к переоценке представленных суду доказательств, однако, оснований для такой переоценки у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 30 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ласюк У.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи