Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 октября 2012 г. по делу N 33-9085

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Украинцевой С.Н.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Недбай А.В. об оспаривании решения администрации г.Владивостока по апелляционной жалобе администрации г.Владивостока на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 6 сентября 2012 года, которым заявление Недбай А.В. удовлетворено частично: признано незаконным решение администрации г.Владивостока от 24 мая 2012 года N об отказе в переводе нежилого помещения здания-гаража по "адрес" в жилое. На администрацию г.Владивостока возложена обязанность по вступлению решения в законную силу принять решение по заявлению Недбай А.В. в установленные сроки в соответствии со ст.23 ЖК РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Недбай А.В., представителя администрации г.Владивостока - Силина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Недбай А.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 24 мая 2012 года он обратился в Управление по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока в соответствии со ст.23 ЖК РФ с заявлением о переводе нежилого помещения - здание (нежилое) общей площадью 347,1 кв.м, расположенного по "адрес", в жилое. Решением заместителя главы администрации г.Владивостока от 24 мая 2012 года в переводе нежилого помещения в жилое отказано в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. Полагает, что данный отказ является необоснованным. Просит признать решение администрации г.Владивостока от 24 мая 2012 года об отказе в переводе нежилого помещения, принадлежащего Недбай А.В. на праве собственности, в жилое необоснованным, обязать осуществить данный перевод.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации г.Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что заявитель представил в Управление по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока проект работ по перепланировке и (или) переустройству помещения, которые на момент подачи заявления о переводе нежилого помещения в жилое уже фактически были произведены заявителем. По смыслу ст. 23, 26 ЖК РФ орган местного самоуправления уполномочен принимать решения о согласовании работ по перепланировке и (или) переустройству помещений только в том случае, когда такие работы на момент обращения гражданина с соответствующим заявлением о согласовании не проведены. Если же такие работы проведены, они отнесены федеральным законодателем к самовольным, вопрос о сохранении которых разрешается только в судебном порядке.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации г.Владивостока ставится вопрос об отмене решения как противоречащего действующему законодательству.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

По делу установлено, что решением администрации г.Владивостока от 24 мая 2012 года N Недбай А.В. отказано в переводе нежилых помещений здания-гаража по ул.Калинина, N 183 в жилые помещения.

Удовлетворяя требования Недбай А.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все предусмотренные законом документы заявителем были представлены. Указание на необходимость обращения в суд для сохранения нежилого помещения, переоборудованного в жилое без соответствующего разрешения, в переоборудованном состоянии, не основано на законе.

Между тем указанные выводы суда основаны на неправильном применении материального закона.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям (ч.4 ст.22 ЖК РФ).

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Владивостока от 26 марта 2009 года установлено, что Недбай А.В. более 15 лет использует спорные нежилые помещения в качестве автомастерских. В правоустанавливающих документах эти объекты поименованы как здание-гараж, назначение - нежилое.

Сведения о том, что ранее указанные помещения использовались как жилые, в деле отсутствуют.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в Жилищном кодексе РФ и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47).

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Возможность расположения жилого помещения в здании гаража не предусмотрена.

Гаражный бокс, его часть (помещения гаражного бокса) как вид жилых помещений законом и подзаконными нормативными актами не определяется.

В силу п.7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия. Именно межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (п. 42). Таким образом, решение вопроса о признании нежилых помещений пригодными для проживания граждан отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Сведения о том, что Недбай А.В. было получено заключение межведомственной комиссии о возможности использования спорных нежилых помещений в качестве жилых, в деле отсутствуют.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.246 ГПК РФ).

Поскольку в соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допускается при условии соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности, а при изменении статуса спорного здания такие требование не соблюдены, решение администрации г.Владивостока от 24 мая 2012 года N об отказе в переводе нежилого помещения здания-гаража по "адрес" в жилое основано на законе.

При указанных обстоятельствах требования Недбай А.В. об оспаривании решения администрации г.Владивостока удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 6 сентября 2012 года в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Недбай А.В. об оспаривании решения администрации г.Владивостока об отказе в переводе нежилого помещения в жилое отказать.

Председательствующий

Судьи