Определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2012 г. по делу N 33-6734/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Г.И.

судей Шемякиной О.Т., Порохового С.П.

при секретаре Третьяковой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 ноября 2012 года гражданское дело по жалобе Агаев Р.А.о на решение органа УФМС по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, по апелляционной жалобе Агаев Р.А.о на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13.08.2012 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя УФМС по Хабаровскому краю Шатравко Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Агаев Р.А.о. обратился в суд с жалобой на решение органа УФМС по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

В обоснование указал, что он являясь иностранцем, прибывал на территории РФ на законных основаниях. ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе, в отношении него было приняло решение о сокращении срока пребывания на территории РФ и вынесено уведомление о необходимости покинуть территорию РФ в срок до 11.07.2012 года. Основанием для принятия данного решения явилось совершение им двух административных правонарушений по ст. 18.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ч. 1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, постановление по которым вынесено соответственно 22.07.2011 года и 12.05.2012 года. УФМС вынесено представление о не разрешении въезда на территорию РФ.

Учитывая, что для граждан "адрес" установлен безвизовый въезд в РФ, а статья 26 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" регламентирует право, а не обязанность миграционного органа не разрешить въезд на территорию РФ, принятое решение о сокращении срока пребывания на территории РФ, в отсутствие принятого решения по вынесенному представлению, является незаконным.

Кроме того, ст.26 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" регламентирует основания по которым въезд на территории РФ может быть не разрешен. Оснований для сокращения срока пребывания на территории РФ иностранного гражданина указанная норма не содержит.

Из вынесенного заключения неясно каким образом изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми заявителю был разрешён въезд на территорию РФ. Обстоятельства и условия в виде совершённых правонарушений им не скрывались и таким образом, возникли вновь.

С учётом того, что санкция ст. 18.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ч.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривает наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, а указанное наказание компетентным органом к нему не применялось, ссылка на совершение административных правонарушений как на основание для признания условий и обстоятельств въезда изменившимися, несостоятельна.

Инкриминируемые правонарушения носили формальный характер, связанный с якобы несвоевременным обращением для продления патента на работу. Вместе с тем, в соответствии с п.9 ст.13.3 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", по окончании срока действия патента, иностранный гражданин в течение 15 дней считается законно находящимся на территории РФ.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований Агаеву Р.А.о. отказано.

В апелляционной жалобе Агаев Р.А.о. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая, что применение к нему административного наказания в виде выдворения за пределы РФ, не применялось, в связи с чем, ссылка на совершение административных правонарушений как на основания для признания условий и обстоятельств въезда изменившимися, несостоятельны.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель УФМС России по Хабаровскому краю Мысловская М.Л., просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии заявитель не явился, заблаговременно извещен о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не направили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель УФМС России по Хабаровскому краю Шатравко Н.А. просит решения суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая доводы апелляционной жалобы не обоснованными, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и которым была судом дана правильная правовая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела, Агаев Р.А.о, является "данные изъяты", прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке не требующем получении визы, что подтверждается миграционной картой, уведомил отделения УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе о месте своего пребывания по адресу: "адрес".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1)

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона (п.5).

Агаеву Р.А.о. был выдан патент, срок действия которого истек 06.04.2012 года. В силу положений ст. 13.3 Федерального закона, от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" он должен был выехать из Российской Федерации, (п.9 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации (п.9).

Согласно ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и. въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Согласно данных ИЦ УВД по Хабаровскому краю и данных РМ "Территория", Агаев Р.А. дважды за последние три года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере -миграционного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ (отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Ванинском районе) и ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ (отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе), так же данный иностранный гражданин неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. В отношении Агаева Р.А. ДД.ММ.ГГГГ выносилось аналогичное решение о не разрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о законности принятия решения о сокращении срока временного пребывания в РФ, так как материалами дела подтверждается привлечение Агаева Р.А.о. к административной ответственности два или более раза в течение трех лет, что является прямым указанием как на одно из оснований для ограничения въезда на территорию Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Агаева Р.А.о. не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность вынесенного судом первой инстанции решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агаев Р.А.о без удовлетворения.

Председательствующий: Федорова Г.И.

Судьи: Шемякина О.Т.

Пороховой С.П.