Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 ноября 2012 г. по делу N 33-6775

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Скурихиной Л.В.

судей: Шемякиной О.Т., Шиловой О.М.

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 ноября 2012 года дело по заявлению Кириллова Б. И. о признании незаконным действия и распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению земельного участка третьему лицу, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений по апелляционной жалобе Кириллова Б.И. на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 22 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи Скурихиной Л.В., пояснения Кириллова Б.И. и его представителя - адвоката Бубон К.В., действующего на основании ордера, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кириллов Б.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия и распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению земельного участка третьему лицу, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявления Кириллов Б.И. указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка в "адрес" для строительства индивидуального жилого дома с целью предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно как гражданину, имеющему трех и более детей в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края". На момент подачи им заявления других заявлений на формирование земельного участка не поступало. В соответствии с законом вне общей очереди земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей в случае осуществления формирования земельного участка за счет собственных средств, т.е. самостоятельно, что и было им сделано. При проведении кадастровых работ для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет ему стало известно, что спорный земельный участок уже поставлен на временный кадастровый учет третьими лицами и ими же направлены документы для регистрации права собственности на земельный участок. Тем самым, нарушено его право на получение спорного участка в собственность на основании действующего законодательства Хабаровского края.

На основании изложенного просил суд признать незаконным действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению третьим лицам земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты"., расположенного по адресу: примерно "данные изъяты" по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений о предоставлении третьему лицу спорного земельного участка; обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края и ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровского краю привести границы земельного участка в соответствие с документацией по планировке территории в границах "адрес", утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края в письменном отзыве доводы заявления не признало.

Представитель третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" просит в удовлетворении заявления отказать.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Скорикова Ю.А. и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, которые будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 22 августа 2012 года в удовлетворении заявления Кириллова Б.И. отказано.

В апелляционной жалобе Кириллов Б.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является в соответствии со ст.167 ГПК РФ препятствием к разбирательству дела.

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.07.2011 г. N 419-пр "О формировании и постановке на государственный учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" на Министерство строительства края возложена обязанность обеспечить формирование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, в "адрес"

В соответствии с Порядком организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденном Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр, формирование земельных участков осуществляется на основе утвержденной документации по планировке территорий, утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. По результатам формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков уполномоченные органы муниципальных образований, министерство имущественных отношений края, министерство строительства края подготавливают и утверждают перечни земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам в собственность бесплатно. Гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном Законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Кириллов Б.И. на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на очередь на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства как гражданин, имеющий трех и более детей, в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" под номером N

ДД.ММ.ГГГГ Кириллов Б.И. обратился в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в "адрес", ориентировочной площадью "данные изъяты"

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N, местоположение: примерно в "данные изъяты" по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Хабаровского края поступило заявление Скориковой Ю.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N сформированного самостоятельно для строительства одноквартирного жилого дома в соответствии с Законом Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Скориковой Ю.А. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N из категории земель - земли населенных пунктов для строительства одноквартирного жилого дома. Местоположение земельного участка: примерно в 374 м. по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

Комплект документов, в том числе и на Кириллова Б.И. поступил из Министерства строительства Хабаровского края в Министерство имущественных отношений Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ к заявлениям от граждан, имеющим трех и более детей, и инвалидов для предоставления 19 земельных участков по "адрес" для строительства одноквартирных жилых домов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент поступления документов Кириллова Б.И. о предоставлении земельного участка в адрес уполномоченного органа Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками Министерством имущественных отношений Хабаровского края уже было издано распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в собственность гр-ке Скориковой Ю.А.

При самостоятельном формировании земельного участка от гражданина не требуется обязательное предварительное обращение в Министерство строительства края. После осуществления государственного кадастрового учета заявление на предоставление земельного участка со всеми требуемыми документами подается в Министерство имущественных отношений края, что и было сделано Скориковой Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления Скориковой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что спорный земельный участок площадью "данные изъяты" сформирован самостоятельно и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N; в заявлении выражено волеизъявление на получение земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действии Министерства имущественных отношений Хабаровского края нарушений норм действующего законодательства при издании оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и отказал тем самым в удовлетворении заявления Кириллова Б.И.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств по делу, являлись предметом исследования судом первой инстанции, оценены в решении суда надлежащим образом и оснований к отмене решения суда не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 22 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кириллова Б.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Скурихина

Судьи: О.Т. Шемякина

О.М. Шилова