Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 19 июня 2012 г. по делу N 33-1439/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В.

судей Алиевой Э.З. и Загирова Н.В.

при секретаре Гаджиеве Х.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале апелляционную жалобу администрации МО городской округ "Дагестанские Огни" на решение Да "адрес" городского суда от 17 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Омарбекова В. А., Магомедовой Х. А. и Мусаева М. Р. удовлетворить.

1. Признать незаконными действия администрации городского округа "город Дагестанские Огни" по присоединению балконов и лоджий к общей площади квартир заявителей: Омарбекова В. А. по адресу: г. Дагестанские Огни "адрес",; Магомедовой Х. А. по адресу г. Дагестанские Огни, "адрес" Мусаева М. Р. по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. "адрес" путем сноса ограждающей конструкции.

2.Признать необоснованным решение администрации городского округа "город Дагестанские Огни" о необходимости осуществления доплаты заявителями за разниц)" в площадях предоставленных им квартирах по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес", "адрес"

3. Обязать администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" заключить договор о передаче в собственность заявителям:

- Омарбекову В. А. занимаемую им квартиру, состоящую из двух комнат по адрес).- г. Дагестанские Огни, "адрес" взамен изъятой у него трехкомнатной квартиры располагавшейся по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес"

- Магомедовой Х. А. занимаемую ею квартиру, состоящую из двух комнат по адресу г. Дагестанские Огни, ул. "адрес" взамен изъятой у нее двухкомнатной квартиры располагавшейся по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес"

- Мусаеву М. Р. занимаемую им квартиру, состоящую из двух комнат по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" изъятой у него трехкомнатной квартиры располагавшейся по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. "адрес" - без взимания с указанных лиц доплаты стоимости превышения площади предоставленного жилого помещения взамен изъятого занимаемого ими ранее жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Алиевой Э.З., объяснения представителя администрации ГО " "адрес"" Асланбекова А.Б., просившего решение суда отменить, возражения Омарбекова В.А., Магомедовой Х.А., Мусаева М.Р. и их представителя Сурхаева М.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Омарбеков В.А.. Магомедова Х.А. и Мусаев М.Р. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения и действий органа местного самоуправления, действия администрации городского округа "город Дагестанские Огни" по присоединению балконов и лоджий к общей площади квартир заявителей. Омарбекова В.А. по адресу: г. Дагестанские Огни. "адрес".; Магомедовой Х.А. по адресу г. Дагестанские Огни. "адрес", Мусаева Мафрутдина Рустамовича по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" путем сноса ограждающей конструкции; признании необоснованным решения администрации городского округа "город Дагестанские Огни" о необходимости осуществления доплаты заявителями за разницу в площадях предоставленных им квартирах в указанном доме. Они также просят обязать администрацию г.Дагестанские Огни заключить договор о передаче им в собственность квартир без взимания доплаты стоимости превышения площади предоставленных жилых помещений взамен изъятого жилья. В обоснование они сослались на то, что 15 декабря 2011 г. обратились в администрацию г. Дагестанские Огни, с требованием освободить их от доплаты за разницу в стоимостях обмениваемых жилых помещений и заключить с ними договора о передаче в собственность занимаемые ими квартиры. Однако получили 12.01.2012г. N17 ответ, что для предоставления правоустанавливающих документов на квартиры, в целях дальнейшей регистрации права собственности, необходимо осуществить доплату (разницу в площадях).

Указанная выше разница в общей площади квартир заявителей и. требование администрации г. Дагестанские I Огни о доплате, возникли в связи с неправомерным включением площади балконов и лоджий в общую площадь квартиры. Если учитывать их площадь, которая присоединена к квартирам заявителей путем сноса ограждающей конструкции, и в соответствии с ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, исключить данную площадь из общей площади предоставленного жилого помещения, то разница между обмениваемыми жилыми помещениями погашается. Поэтому решения и действия органа местного самоуправления считают незаконными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации ГО "г.Дагестанские Огни" И.Мурадов просит отменить решение суда. Решение и действия администрации г.Даг.Огни являются правомерными, поскольку законодательство предусматривает, что в случае имеющейся разницы в площади предоставленной новой квартиры, необходимо требовать с жильцов доплату. Они брали на себя обязательство по оплате стоимости разницы в площади между предоставляемыми и ранее имевшимися у них жилья. Поэтому вывод о незаконности требования администрации о доплате разницы в площади жилья являются необоснованными. Фото с информационного щита с изображением фасадной стороны жилого дома не может являться доказательством того, что в проекте имелись лоджии и балконы.

В возражениях на апелляционную жалобу Омарбеков В.А.. Магомедова Х.А. и Мусаев М.Р. просят решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Омарбекову Виктору Ахмедовичу, взамен принадлежавшей на праве собственности квартиры из трех комнат общей площадью 59.8 кв.м., располагавшейся в многоквартирном доме в г. Даг. Огни, по "адрес" (4) "адрес"., признанном аварийным на основании заключения межведомственной комиссии N от 20.05.2006г., предоставили двухкомнатную квартиру в новом 6-ти этажном многоквартирном доме по "адрес". 2 "а" "адрес", общей площадью 73,7 кв. м.

Магомедовой Х. А., взамен принадлежавшей на праве собственности квартиры из двух комнат общей площадью 49.1 кв.м. располагавшейся в многоквартирном доме в г. Даг. Огни, по "адрес", признанном аварийным на основании заключения межведомственной комиссии N 12 от 20.05.2006г., предоставили двухкомнатную квартиру в новом многоквартирном доме по "адрес" "а" "адрес", общей площадью 58 кв.м.

Мусаеву М. Р., взамен принадлежавшей на праве собственности квартиры из трех комнат общей площадью 59.2 кв.м. располагавшейся в многоквартирном доме в г. Даг. Огни по Луначарского, "адрес", признанном аварийным на основании заключения межведомственной комиссии N13 от 20.05.2006г., также предоставили двухкомнатную "адрес" новом многоквартирном доме по "адрес" "а", общей площадью - 73,7 кв.м.

Судом установлено, что в новом доме, в квартирах истцов, выделенных взамен их аварийного жилья, балконы и лоджии отсутствуют. В целях увеличения общей площади предоставленного жилого помещения, они были присоединены к общей площади квартир, что привело к увеличению их стоимости.

Из ответа администрации г.Даг.Огни за N 17 от 12.01.2012г. видно, что с заявителей требуют доплаты за разницу в площадях между предоставленной и изъятой квартир.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование своих требований истцы предоставили фото информационного щита с изображением фасадной стороны нового 6 этажного, многоквартирного жилого дома по ул,Луначарского 2 "а" в г.Даг.Огни, из которого видно, что в соответствии с проектом строительства дома были предусмотрены в квартирах устройство балкона и лоджии.

В связи с обращением Мусаева М.Р. и других граждан по поводу нарушения прав при переселении из аварийного жилья в новый 102 квартирный жилой дом по "адрес" "а" в г.Даг.Огни была создана специальная комиссия. По результатам проверки составлен акт от "дата", из которого усматривается, что задание на изменение проекта строительства многоквартирного жилого дома, путем присоединения лоджий и балконов к общей площади квартир отсутствует.

Из ответа Уполномоченного по правам человека по Республике Дагестан от "дата" N, по результатам обращения заявителя Омарбекова В.А. представителями Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан после проведенного осмотра и измерения жилых помещений заявителей установлено, что на стадии строительства многоквартирного дома по "адрес" "а" в г. Дагестанские Огни, без соответствующей корректировки проектной документации, балконы и лоджии присоединены к общей площади квартир заявителей, что повлекло за собой увеличение размера предоставляемой площади жилья.

Указанное подтвердил в суде опрошенный в качестве специалиста инспектор Государственной жилищной инспекции РД Ханмагомедов А.А., который пояснил, что в ходе проверок было установлено, что в новом многоквартирном доме по "адрес" "а", предназначенном для переселения граждан из аварийного жилья, на стадии строительства подрядной организацией были произведены изменения конструкции и планировки квартир без соответствующей корректировки проектной документации. (что усматривается и из акта от "дата") В результате чего в квартирах отсутствуют балконы и лоджии, которые присоединены к квартире, тем самым необоснованно увеличена площадь кварти "адрес" изменении конструкции и планировки квартир необходимо было провести экспертизу, согласование, что не было сделано. В проектах при строительстве многоквартирных домах обязательно наличие балконов в квартирах.

Установлено также, что в других квартирах, расположенных в данном жилом доме, которые аналогичны по площади и расположению комнат с заявителями, имеются балконы и лоджии, что подтверждает необоснованное, избирательное изменение конструкций предоставленных квартир.

Так, свидетель Фарманова Л.А. пояснила в суде, что проживает в многоквартирном жилом доме по "адрес" "а", "адрес" является соседкой заявителей. Она проживает, как и заявители в такой же двухкомнатной квартире, однако у неё имеется балкон с выходом через зал, между балконом и залом имеется стена, дверь, окно и подоконная часть.

Аналогичные пояснения дал и свидетель Курбанова С.М.

Свидетель Кафаров С.А.- директором филиала ГУП "Дагтехинвентаризация" по г.Даг.Огни. пояснил, что на основании заявки администрации г.Даг.Огни и выписки из реестра муниципального имущества им был составлен техпаспорт на многоквартирный жилой дом, расположенный по "адрес" "а". Он им составлялся по факту, на схему и проекты многоквартирного жилого дома при измерении площадей квартир он не ссылался и не ориентировался. Какими нормативно правовыми актами руководствовался при включении площади балкона и лоджии в общую площадь квартиры он не смог объяснить.

Таким образом, судом установлено, что администрация г. Дагестанские Огни, на стадии строительства многоквартирного дома по "адрес" "а" в "адрес", без соответствующей корректировки проектной документации, незаконно присоединила балконы и лоджии к общей площади квартир заявителей, что повлекло за собой увеличение размера предоставляемой площади жилья.

Администрацией городского округа "город Дагестанские Огни" не предоставлено доказательств, обосновывающих законность принятого ими решения о взимании с заявителей доплаты за такое превышение площади предоставляемого жилого помещения.

Довод жалобы о том, что истцы брали на себя обязательство по оплате стоимости разницы в площади между предоставленными и ранее занимаемыми квартирами не может быть принят во внимание, поскольку из их заявлений не следует, что речь идет о площади лоджий и балконов.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" закреплено правило о том, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Решением собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни", РД от 25.09.2007г. за N 40 установлена норма предоставления площади жилого помещения на одного человека которая составляет - 12 кв.м.

Судом установлено, что Омарбеков В.А. как и в ранее принадлежащей ему квартире проживает со своей супругой. Разница превышающая общую площадь ранее занимаемого жилого помещения и предоставленной квартиры составляет- 13,9 кв.м.

Мусаев М.Р. проживает с супругой и дочерью, с учетом которых ранее предоставлялась трехкомнатная квартира, снесенная администрацией г. Даг. Огни. Разница, превышающая общую площадь ранее занимаемого жилого помещения и предоставленной квартиры составляет - 14,5 кв.м.

Магомедова Х.А. проживает с двумя дочерьми, с учетом которых ранее была предоставлена двухкомнатная квартира "адрес". Разница превышающая общую площадь ранее занимаемого жилого помещения и предоставленной квартиры составляет - 8,9 кв.м.

Как установлено судом, указанная выше разница в общей площади квартиры каждого из заявителей и требование администрации г. Дагестанские Огни о доплате, возникли именно в связи с неправомерным включением площади балкона и лоджии в общую площадь квартир, так как если, в соответствии с ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, исключить данную площадь из общей площади предоставленного жилого помещения, то разница между обмениваемыми жилыми помещениями погашается.

Из пояснений представителя администрации на заседании судебной коллегии также усматривается, что за вычетом площади присоединенных к комнатам балконов и лоджий, общая площадь предоставленных истцам квартир не превышает общую площадь ранее занимаемых ими квартир.

В соответствии с п. 6 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Лоджия и балконы является помещением вспомогательного использования, что следует из положений ст.ст. 15, 16 ЖК РФ.

Сводом правил (СП 54.13330.2011) Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778) (пункт 5.4) установлено, что в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования, в квартирах домов следует предусматривать - лоджии и балконы в зависимости от климатического района, в котором осуществляет строительство.

Таким образом, действующим законодательством введен прямой запрет на использование помещений вспомогательного использования, коим является балкон и лоджия, в качестве жилого помещения.

В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу о том, что действия органа местного самоуправления по увеличению общей площади предоставленных заявителям квартир за счет балконов и лоджий нельзя признать правомерными.

Суд также учел, что заявители Мусаев М.Р. и Омарбеков В.А. являются инвалидами первой и второй группы и в настоящее время из-за отсутствия правоустанавливающих документов, на вышеуказанные жилые помещения, которые орган местного самоуправления обязуется передать после внесения ими платы, не имеют возможности зарегистрироваться по месту жительства, что лишает их права на получение соответствующих льгот и пособий для инвалидов, а также реализации иных конституционных прав собственников.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение решение Даг.Огнинского городского суда от 17 февраля 2012 года оставить без изменения. а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: