Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2012 г. по делу N 33-2764

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Августиной И.Д.,

судей Абдуллаева М.К., Устаевой Н.Х.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе исполняющего обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Абдулкаримова М.Д. гражданское дело по иску Шихкеримова М.М. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Аскеровой Р.И., просившей апелляционную жалобу удовлетворить, Шихкеримова М.М. просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шихкеримов М.М. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее Минстрой Республики Дагестан) о возложении обязанности перечислить деньги в сумме "данные изъяты" руб. на расчетный счет "ФИО собственика дома"

В обоснование заявленных требований указано, что с 1980 по 2010 годы он работал в органах внутренних дел Республики Дагестан и уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе. С 1994 года он состоял в очереди на получение жилья в администрации г.Махачкалы. В последующем в 2011 г. ему была установлена инвалидность 1 группы.

После увольнения из органов внутренних дел он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее Минстрой Республики Дагестан), с заявлением о выплате ему единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья. Должностными лицами министерства его заявление рассмотрено, проверено учетное дело и приложенные к заявлению документы, признано его законное право на получение жилищного сертификата и выдано гарантийное письмо за "номер" от 24 октября 2011 г., которым удостоверено, что ему предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере "данные изъяты" руб.

На основании гарантийного письма по согласованию он и члены его семьи 6 февраля 2012 г. купили дом у "ФИО собственика дома", расположенный по адресу: "адрес".

Документы о покупке дома он представил в Минстрой Республики Дагестан, как предусмотрено п.5.8 Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 г. N 280. Однако Минстрой Республики Дагестан, письмом от 24 мая 2012 г. отказал ему в выплате денежных средств. Фактически денежные средства в сумме в "данные изъяты" руб. в соответствии с гарантийным письмом Минстрой Республики Дагестан по обязан перечислить на расчетный счет продавца квартиры "ФИО собственика дома", чем также нарушены и его права.

Считает действия по отказе в выплате денег за приобретенное им у "ФИО собственика дома" жилье незаконными.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 26 июня 2012 г. требования Шихкеримова М.М. удовлетворены, постановлено:

"Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Республики Дагестан от 24 мая 2012 г. N 05.1-59 в предоставлении Шихкеримову М.М. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Шихкеримову М.М. с учетом его состава семьи единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Абдулкаримов М.Д. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции неправильно истолковал и применил нормы материального права, подлежавшие применению, в частности ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Нормы этой статьи закона применены судом буквально, без учета их системного толкования с другими нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения граждан жильем, в частности п.2 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", правильное истолкование которых приводит к однозначному выводу о том, что правом на улучшение жилищных условий по Федеральному закону от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные со службы до 1 января 2005 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Минстроем Республики Дагестан Шихкеримову М.М. выдано гарантийное письмо от 24 октября 2011 г. "номер" о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым удостоверено, что Шихкеримову М.М. предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилья в размере "данные изъяты" руб.

Шихкеримовым М.М., а также членами его семьи "ФИО члена семьи", "ФИО члена семьи", "ФИО члена семьи", Шихкеримовым М.М. по договору купли-продажи ль 6 февраля 2012 года у "ФИО собственика дома" приобретен земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м и расположенный на нем жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес".

Письмом Минстроя Республики Дагестан от 24 мая 2012 г. N 05.1-59 Шихкеримову М.М. в предоставлении единовременной выплаты по гарантийному письму от 24 октября 2011 г. "номер" отказано, со ссылкой на предписание Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. N 10237-ИП/005, согласно которому он не имеет права на получение указанной выплаты, поскольку уволен из ОВД после 1 января 2005 г.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п.2.1 ст.15 и ст.15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Согласно п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 15.1 того же Федерального закона устанавливаются нормы предоставления площади жилого помещения.

Таким образом, статья 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" распространяет на другие категории граждан только порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей. При этом данная отсылочная норма не распространяет другие нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", в частности п.2 ст.15 устанавливающий разный порядок обеспечения жильем граждан уволенных со службы до 1 января 2005 г. и после 1 января 2005 г., на этих граждан.

Сам Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 г.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 г. N 280 утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, который также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнении со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 г.

В п.5 предписания Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. N 10237-ИП/005 утверждается, что "... в нарушение п.2 и п. 2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" были включены в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилья за счет федерального бюджета по Республике Дагестан, 124 гражданина, уволенных после 1 января 2005 г. из органов внутренних дел РФ, обеспечение жильем которых должно производиться федеральными органами исполнительной власти, в которых они проходили службу...".

По мнению судебной коллегии, указанное предписание, со ссылкой на которое истцу отказано в праве на обеспечение жильем, произвольно ограничивает круг лиц, которым Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями и в этой части противоречит данному федеральному закону. Указанное предписание не является подзаконным актом, в нем приведены ошибочные и произвольные толкования Федеральных законов, комментирование которых не относится к компетенции его составителя и, что Минстрой Республики Дагестан не обязан был его исполнять, следуя правильному применению действующего законодательства.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность принятого по делу решения суда первой инстанции не вызывает сомнений и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 26 июня 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу исполняющего обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Абдулкаримова М.Д. без удовлетворения.

Председательствующий И.Д. Августина

Судьи М.К. Абдуллаев

Н.Х. Устаева