Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 19 июня 2012 г. по делу N 33-1593/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В.

судей Алиевой Э.З.и Загирова Н.В.

при секретаре Гаджиеве Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале апелляционную жалобу Абдуллаева З.М. на решение Даг.Огнинского городского суда от 03 апреля 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни, в интересах Абдуллаева З. М. об обязании УСЗН городского округа "город Дагестанские Огни" и Министерство труда и социального развития РД в возобновлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, Абдуллаеву З.М. с 01.01.2011 г. отказать".

Заслушав доклад судьи Алиевой Э.З., объяснения прокурора ??., поддержавшего апелляционную жалобу Абдуллаева З.М. об отмене решения суда, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском в интересах пенсионера-педагога Абдуллаева З.М. о возобновлении выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 01 января 2011г.

В обоснование он сослался на то, что прокуратурой города по заявлениям группы педагогов-пенсионеров была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения г.Дагестанские Огни требований Закона РД N 64 от 30 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" в части выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогам - пенсионерам. При этом было установлено, что на основании расчета-распоряжения суммы денежной компенсации за 2009 и 2010 годы УСЗН города производило пенсионеру-педагогу Абдуллаеву З.М. ежемесячные денежные выплаты для оплаты коммунальных услуг на основании Закона РД "О мерах социальном поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг". Однако эти выплаты были прекращены в связи с принятием постановления Правительства РДN 20 от 28 января 2011 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД". Эти действия ответчика являются неправомерными, так как Абдуллаев З.М. имеет стаж работы педагогом в сельской местности (посёлке городского типа) более 10 лет и ему должны были продолжать производить выплаты за коммунальные услуги и после преобразования посёлка Дагестанские Огни в город. Просит обязать УСЗН городского округа "город Дагестанские Огни" и Министерство труда и социального развития РД возобновить предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг Абдуллаеву З.М. с 01 января 2011 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Абдуллаев З.М. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное по тем основаниям, что предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг учителям-пенсионерам, проживающим в Дагестанские Огни в 2009-2010 годах было основано на законе.

При изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Прокурор и истец не представили суду надлежащие доказательства в обосновании своих требований.

Из пенсионного удостоверения N 040299, трудовой книжки от 07 марта 1964 года и письма отделения пенсионного фонда по РД в г. Даг. Огни от 11.03.2012 г. за N 103 на запрос ДагОгнинского горсуда от 06 марта 2012 года, усматривается, что Абдуллаев З.М., является педагогом-пенсионером, имеет стаж педагогической деятельности до 04.03.1991 года (до преобразования поселка в город) 30 лет 05 месяцев, вышел на пенсию по выслуге лет с 15.03.1996 года.

Судом установлено, что в 2009-2010 годах истцу ошибочно предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг, а после принятия постановления Правительства РД от 28.01.2011 г. N 20 указанные выплаты были прекращены.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" субъект РФ вправе устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках.

Исходя из вышеуказанной нормы закона предоставление учителям-пенсионерам, ранее работавшим в сельской местности, а ныне проживающим в городах, право на получение мер социальной защиты по оплате за отопление и освещение жилья, федеральным законодательством об образовании не предусмотрено. Субъект РФ на своем уровне, за счет собственных средств, вправе устанавливать меры социальной поддержки в отношении бывших педагогических работников, самостоятельно определяя круг лиц, имеющих право на эту льготу.

Федеральным законодательством не возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки на субъект Российской Федерации, поскольку установление мер социальной поддержки учителям-пенсионерам является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 постановления Правительства РД от 28.01.2011 г. N 20 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД", ежемесячная денежная выплата на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения производится педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Согласно ч.15 указанного постановления Правительства РД право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками -пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

Из материалов дела усматривается, что поселок Дагестанские Огни был преобразован в город Дагестанские Огни республиканского значения Указом Президента РФ от 04 марта 1991 года.

Таким образом, на момент преобразования рабочего поселка Дагестанские Огни в город Абдуллаев З.М. не являлся пенсионером-педагогом, на пенсию вышел только с 15.03.1996 года, т.е. после преобразования посёлка в город, поэтому меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на него распространяться не могут.

В связи с чем решение УСЗН г.Дагестанские Огни о прекращении, ранее в 2009-2010 годах, ошибочно предоставленных ему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, является правомерным.

При изложенных обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении требований прокурора о возобновлении Абдуллаеву З.М выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 01 января 2011г.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Даг.Огнинского городского суда от 03 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абдуллаева З.М.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: