Решение Верховного суда Республики Дагестан от 23 октября 2012 г. по делу N 7-325/2012

Судья Верховного суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан на постановление судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 18 сентября 2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 18 сентября 2012 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" Алиева Д.Э., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте Магомедовым Д.М. в Верховный суд Республики Дагестан подана жалоба об отмене постановления суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Предписание выдано юридическому лицу и подписано руководителем данного юридического лица, который несет полноправную ответственность за доверенную ему организацию.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения директора МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" Алиева Д.Э., просившего постановление суда оставить в силе, проверив доводы жалобы представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, нахожу постановление суда подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, 22 августа 2011 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" выдано предписание N 106, согласно которому МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" в срок до 01 августа 2012 г. надлежало устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, ответственность за выполнение предписания возложена на директора МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" Алиева Д.Э. (л.д. 18).

06 августа 2012 г. в отношении МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" проведена проверка исполнения предписания от 22 августа 2011 г. N 106, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении пунктов 7, 8, 9, 11, 12, 14 предписания (л.д. 6-7).

По факту невыполнения предписания главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Сулейман-Стальском районе 22 августа 2012 г. в отношении директора МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" Алиева Д.Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9).

На основании протокола об административном правонарушении судьей Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан 12 сентября 2012 года в отношении Алиева Д.Э. вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Вместе с тем судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан при подготовке дела об административном правонарушении не проверил, относиться ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Исходя из положений, закрепленных в Главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к компетенции судов отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дела, указанные в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, если по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административного приостановления деятельности или дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Согласно второму абзацу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 упомянутой выше статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно Указу Президента РФ от 31 мая 2005 года N 1574 "О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", Закону РД от 10.06.2008 г. N 28 "О перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в РД" должность директора муниципального общеобразовательного учреждения не отнесена к должностям государственной и муниципальной службы Российской Федерации и Республики Дагестан.

При таком положении, рассмотрев данное дело, судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан вышел за пределы компетенции, установленной статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в силу названных положений закона настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей соответствующего судебного участка.

Учитывая положение с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, постановление Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан подлежит отмене, а дело направлению в мировой суд для рассмотрения по подведомственности, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 18 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ " "адрес" основная общеобразовательная школа" Алиева Д.Э. отменить.

Дело направить на рассмотрение по подведомственности в мировой суд судебного участка N 78 Сулейман-Стальского района Республики Дагестан.

Судья

Верховного Суда Республики Дагестан Ш.М. Хираев