Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-2454

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего- Гаджиева Б.Г.,

судей Биремовой А.А., Гебековой Л.А.,

при секретаре-Кадырове А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника МСЧ МВД по Республике Дагестан Магомедова М.П., представителя МВД по Республике Дагестан Курбатовой Ю.Ю. ( доверенность N10 от 30.12.2011 года) на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 20 июня 2012 года, которым постановлено:

" Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Федерального казенного учреждения "Медико-санитарная часть МВД РФ по РД" о наложении на Темирбулатова И. С. дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия.

В остальной части в удовлетворении иска Темирбулатову И. С. отказать".

Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., объяснения начальника ФКУЗ МСЧ МВД по РД Магомедова М.П., представителя МВД по РД Курбатовой Ю.Ю., просивших отменить решение суда в части признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, объяснения истца Темирбулатова И.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Темирбулатов И.С. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД РФ по Республике Дагестан" ( ФКУЗ МСЧ МВД по РД), МВД по Республике Дагестан о признании незаконным заключения по результатам проверки деятельности службы тыла ФКУЗ МСЧ МВД по РД от 23 марта 2012 года и приказа N62 от 13 апреля 2012 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что он работает заместителем начальника ФКУЗ МСЧ МВД по РД по тылу с 09 ноября 2007 года, является ветераном боевых действий. На протяжении длительного времени подвергается преследованиям со стороны начальника ФКУЗ МСЧ МВД по РД Магомедова М.П. по мотивам личного характера, а именно: ему было предложено уволиться с занимаемой должности, поскольку на указанное место имеется другая кандидатура, с чем он не согласился. В этой связи начальником ФКУЗ МСЧ МВД по РД инициирована проверка его служебной деятельности. На основании заключения по результатам указанной проверки вынесен приказ о наложении на него взыскания.

Заключение проверки и приказ считает незаконными, поскольку при проведении проверки допущены многочисленные существенные нарушения положения Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 г.

На момент проверки он находился на стационарном лечении с 19 марта 2012 г., однако это обстоятельство проигнорировано ответчиками, чем нарушены нормы п.п.21, 22 вышеназванной Инструкции. Приказ о его наказании основан на выводах указанной проверки, которые он считает незаконными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник МСЧ МВД по Республике Дагестан Магомедов М.П., представитель МВД по Республике Дагестан Курбатова Ю.Ю. просят решение суда в части признания незаконным приказа начальника ФКУЗ МСЧ МВД по РД о наложении на Темирбулатова И.С. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что выводы суда о незаконности приказа о наложении на Темирбулатова И.С. дисциплинарного взыскания основаны только на объяснениях самого Темирбулатова И.С.. Суд, указывая на отсутствие в приказе о наказании Темирбулатова И.С. ссылок на конкретные нарушения, не учел специфику порядка привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности и, в частности, выводы служебной проверки, по результатам которой он привлечен к ответственности. Решение суда содержит в себе противоречие, поскольку суд, признавая законным заключение служебной проверки, признал незаконным приказ о наказании Темирбулатова И.С., основанный на указанном заключении.

В возражении на апелляционную жалобу Темирбулатов И.С. просит отказать в ее удовлетворении, оставив решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из оспариваемого приказа начальника МСЧ МВД по Республике Дагестан Магомедова М.П. от "дата" N ".", заместитель МСЧ по тылу Темирбулатов И.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за отсутствие организующей роли в организации работы тыловой службы, в результате чего стали возможны многочисленные недостатки и упущения в вопросах планирования, работы оперативного совещания при начальнике, в состоянии исполнительской дисциплины сотрудников и руководителей, в организации эксплуатации зданий и сооружений, транспортных средств, контроле за эксплуатацией и состоянием средств связи, работе по своевременному списанию мебели и отдельных материально-технических средств.

Из указанного приказа следует, что данные нарушения и упущения в работе Темирбулатова И.С. выявлены в ходе проведенной сотрудниками инспекции ОАПК, УРЛС, ЦИТСиЗИ и ЦАХТО МВД по Республике Дагестан проверки деятельности службы тыла и исполнительской дисциплины ФКУЗ "МСЧ МВД России по РД".

Из заключения, данного по результатам указанной служебной проверки, утвержденного приказом министра внутренних дел по Республике Дагестан от 23 марта 2012 года, следует, что Темирбулатовым И.С. в работе допускаются многочисленные нарушения и упущения, с указанием на конкретные факты и обстоятельства. Должностными лицами МВД по Республике Дагестан, проводившими служебную проверку, в заключение включены предложения о рассмотрении вопроса о привлечении Темирбулатова И.С. к дисциплинарной ответственности.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела указал, что оснований для признания указанного заключения незаконным не имеется, в связи с тем, что проведенная проверка относится к деятельности службы тыла. При этом суд пришел к выводу о необходимости отмены вышеназванного приказа о наложении на Темирбулатова И.С. дисциплинарного взыскания со ссылкой на то, что данный приказ не содержит указания на конкретные факты совершенного дисциплинарного проступка: время и место их совершения, обстоятельства, при которых они совершены. Приведенные в нем формулировки носят обобщенный характер и не позволяют определить тяжесть проступка, степень вины нарушителя.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно п.1 ст.47 того же Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Заключением вышеназванной служебной проверки установлено, что Темирбулатовым И.С. в работе допускаются нарушения порядка и правил выполнения служебных обязанностей, которые являются достаточным основанием для вывода о нарушении им служебной дисциплины. Данные обстоятельства послужили основанием к привлечению его к дисциплинарной ответственности.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела выводы, изложенные в заключении служебной проверки не опровергнуты, незаконность заключения не установлена. Не опровергнув выводы о нарушении Темирбулатовым И.С. служебной дисциплины, сделанные в заключении служебной проверки, и не установив фактов нарушения порядка привлечения Темирбулатова И.С. к дисциплинарной ответственности у суда не имелось оснований к признанию незаконным приказа о его наказании.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части признания незаконным приказа начальника Федерального казенного учреждения "Медико-санитарная часть МВД РФ по РД" о наложении на Темирбулатова И.С. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и принятия в этой части по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно них.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении иска Темирбулатова И.С. о признании незаконным заключения по результатам проверки деятельности службы тыла ФКУЗ МСЧ МВД по РД от 23 марта 2012 года сторонами не обжаловано, в этой части судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 20 июня 2012 года в части признания незаконным приказа начальника Федерального казенного учреждения "Медико-санитарная часть МВД РФ по РД" о наложении на Темирбулатова И. С. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии отменить, в этой части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

председательствующий : Б.Г.Гаджиев

судьи: А.А.Биремова

Л.А.Гебекова