Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 25 сентября 2012 г. по делу N 33-2780/12

Суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе

председательствующего Бейтуллаевой З.А.,

судей Джарулаева А.К. и Загирова Н.В.,

при секретаре Кулунчакове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Асаева С.А. на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 23 июля 2012 года, которым постановлено: удовлетворить иск ФИО15 к администрации МО "село Алмак" Казбековского района Республики Дагестан.

Признать распоряжение главы администрации МО "село Алмак" Казбекского района от 27 апреля 1999 года за N 137 недействительным.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Джарулаева А.К., выслушав объяснения Асаева С.А. и его представителей Абакарова И.А. (ордер от 24.09.2012 N 41) и Бартиева М.Г. (дов. от 13.03.2012), полагавших решение суда подлежащим отмене, представителя истца адвоката Идрисова Г.А. (ордер от 25.09.2012), полагавшего оставить решение без изменений, суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда РД

УСТАНОВИЛ:

Шарипов Р.А. обратился в суд с иском к администрации МО "село Алмак" Казбековского района Республики Дагестан о признании распоряжения главы администрации МО "село Алмак" Казбековского района от 27 апреля 1999 года N 137 о выделении земельного участка Асаеву С.А. недействительным по тем основаниям, что он в с. Алмак Казбековского района на праве личной собственности имеет жилой дом с прилегающим земельным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 05АА499862, устанавливающим его право собственности на земельный участок площадью 1100 кв. м. и свидетельством о государственной регистрации права N 05АА499863, устанавливающим его право собственности на жилой дом площадью 98.3 кв. м.

По соседству с истцом ранее проживал Хункаров Залимхан, который продал свой дом с участком земли Асаеву Саидбегу, заинтересованному лицу по настоящему делу. После приобретения дома с земельным участком Асаев Саидбег стал предъявлять истцу претензии. Суть этих претензий состоит в том, что, по мнению Асаева, в самом начале в этом квартале всем лицам давали участки земли для строительства дома по 7 соток. По истечении времени площадь земельного участка истца стала 11 соток, а у купленного им земельного участка около 8 соток, то есть, меньше площади земли участка истца.

В 1993 году Шарипов Р.А., когда вернулся из Калмыкии, куда выезжал на заработки, обнаружил, что его сосед Асаев С.А. нагло, незаконно огородил забором примыкающую к домам улицу и при этом захватил еще часть его участка земли. С тех пор идет спор между соседями Шариповым и Асаевым, которую пытались разрешить джамаат села, бывшие и нынешний главы администрации.

В мае месяце 2012 года, чтобы поставить конец этому спору, глава администрации с. Алмак Салгереев М.С. обратился в мировой суд Казбековского района с иском к Шарипову Р.А. и Асаеву С.А. Суть иска состояла в том, чтобы суд определился с законностью занимаемых ими земельных участков и каждый освободил незаконно занимаемый им участок земли.

В ходе судебного процесса истцом Шариповым было представлено мировому судье свидетельство о регистрации права на свой участок, который подтверждал, что им незаконно и пяди земли не захвачено, а Асаевым С. в качестве оправдательного документа представлено в суд распоряжение главы Алмакской сельской администрации от 27.04.1999 N 137, подписанное бывшим главой администрации Бекмирзаевым Д., из которого усматривается, что Асаеву выделен земельный участок размерами 9x22 метра из земель, находящихся на балансе сельской администрации с. Алмак в урочище "Тала".

Данное распоряжение является незаконным и ущемляющим интересы истца.

В соответствии с генпланом с. Алмак от 1986 года и свидетельства собственности на землю в собственности истца должна была находиться 0.11 га земли.

Главный архитектор района Абуев А. 20.01.2012 измерил площадь участка истца, и она оказалась всего 0,10 га.

По генплану площадь земли, выделенной Асаеву С., равна около 0,08 га, а при фактическом замере она оказалась 0,09 га и это доказывает, что Асаев захватил часть земли истца равной 0,01 га.

Асаев ранее никогда местным властям не показывал это распоряжение. Если бы указанное распоряжение было бы вынесено в 1999 году, и земельный участок Асаеву С. был бы выделен на законных основаниях, то за 15-20 лет, пока идет спор между Шариповым и Асаевым, последний непременно в качестве оправдательного документа показал бы его.

В книге регистрации актов администрации с. Алмак нет заявления Асаева С. о выделении ему дополнительного участка земли, нет протокола заседания земельной комиссии при администрации по этому поводу, нет акта и заключения комиссии о возможности предоставления в собственность Асаеву земельного участка, и, наконец, само распоряжение не имеет регистрации в книге распоряжений.

Кроме того, генпланом села предусмотрено, что улицей могут в той или иной мере пользоваться ни один Асаев С, а все жители села, и выделение его волевым распоряжением главы администрации кому либо - незаконно.

В распоряжении указано выделить Асаеву С.А. участок земли размером 9x22 метра. При замере, площадь огороженного Асаевым участка составляет примерно 7,27х22 метра, и то с учетом 1 метра, якобы захваченного у истца. Во исполнение этого распоряжения истцу необходимо передвинуть забор еще примерно на 1,5 метра и уступить Асаеву еще 1,5 сотки своей земли. Это показывает, что распоряжение незаконное и составлено не производя никаких замеров.

Глава администрации МО "с. Алмак" Салгереев М.И. иск признал и показал, что спор из-за земли между соседями Асаевым и Шариповым длится более 10-15 лет. Оба соседа обвиняют друг друга в незаконном захвате земли друг у друга примирение сторон невозможно.

Журнал регистрации распоряжений при приеме документов, вступая в должность в 2009 году, он не обнаружил. Протокол заседания и Акт земельной комиссии о выделении Асаеву С.А. земельного участка размером 9x22 м в принятых им документах также отсутствуют.

Шарипов Р.А. представил суду свидетельство о государственной регистрации права N N, устанавливающее его право собственности на земельный участок площадью 1100 кв. м. и свидетельство о государственной регистрации права N N, устанавливающее его право собственности на жилой дом площадью 98,3 кв. м. Асаев С.А. представил суду выписку из похозяйственной книги и распоряжение главы Алмакской сельской администрации от 27.04.1999 N N, подписанное бывшим главой администрации Бекмирзаевым Д., из которого усматривается, что тому выделен земельный участок размерами 9x22 м, находящихся на балансе администрации с. Алмак в урочище "Тала".

Между тем Бекмирзаев Д., который работал главой администрации с 1996 по 2003 год, признал, что действительно выдал это распоряжение Асаеву С.А. сам, так как тогда все вопросы, касающиеся земельной комиссии, депутатского корпуса, решал самостоятельно.

Согласно похозяйственным книгам, за Асаевым закреплено 0,4 га земли, из которых 0,07 га на строительство дома и приусадебного участка. Спорный земельный участок в похозяйственной книге не указан.

Представители заинтересованного лица по доверенности Бартиев М.Г. и Абакаров И.А. показали суду, что после письменного обращения его доверителя было издано распоряжение главы администрации с. Алмак N 131 от 27.04.1999 о предоставлении их доверителю земельного участка размером 9x22м.

Вопрос предоставления Асаеву С.А. земельного участка рассматривала земельная комиссия и при этом были соблюдены все необходимые процедуры. Не вина Асаева С.А., что заявление не было зарегистрировано в книге регистрации заявлений и что не сохранились протокол и акт земельной комиссии, утерян журнал распоряжений.

Асаев С.А. ранее никому распоряжение не показывал, так как в этом не было необходимости. Представителя ответчика, в свою очередь, считают, что ущемлены права их доверителя. В распоряжении указано о выделении последнему площадь земли шириной 9 м и длиной 22 м, а фактически эта площадь по ширине 7,27 м, то есть всю полосу по длине 22 м и шириною более 1 м Шарипов должен освободить. А свидетельство о праве собственности на землю у истца, в том числе и на часть спорного земельного участка, является незаконным и полученным с нарушением всех норм законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Асаева С.А. по доверенности Бартиев М.Г. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела и подлежащем отмене по следующим обстоятельствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда РД находит решение Казбековского районного суда от 23 июля 2012 г. подлежащим частичной отмене по следующему основанию.

В соответствии ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что Шарипов Р.А. обратился в Казбековский районный суд с исковым требованием о признании распоряжения администрации МО "село Алмак" от 27 апреля 2012 года за N 137 о выделении Асаеву С.А. земельного участка размером 9х22м недействительным (л.д. 2-4).

Спорный земельный участок общей площадью 150 кв.м. на дату принятия распоряжения не был разграничен, им распоряжалось муниципальное образование "с. Алмак".

Заявитель не доказал несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения своих прав и интересов.

Как усматривается из схемы (л.д. 32) спорный земельный участок размерами 7,27х22 м является тупиковым и используется Асаевым для прохода на свой участок с центральной улицы при этом граничит с участком Шарипова.

Шариповым Р.А. указанный участок не используется, поскольку границу своего земельного участка он определил, выстроив каменную стену, по линии границ участков Шарипова и Асаева.

Если за основу принять размеры земельного участка, указанные в распоряжении главы администрации с. Алмак от 27 апреля 1999 г. N 137, то граница спорной части земельного участка Асаева С.А. пройдёт по участку Шарипова Р.А. с заступом на 1 м от каменной стены в глубь земельного участка Шарипова Р.А.

Если за основу принять границу сложившуюся между смежными земелепользователями, определённую Шариповым Р.А. строительством каменной стены, размер земельного участка Асаева С.А. уменьшится с 9х22 м до 7,27х22 м.

Сторонами не оспаривается, что Асаев С.А. пользуется земельным участком на протяжении более 12 лет и между ними сложился определённый порядок пользования земельным участком, в соответствии с которым он используется Асаевым С.А. как выход на центральную улицу.

Шариповым Р.А. этот участок не используется, поскольку согласно схеме (л.д. 32) он имеет самостоятельный выход на центральную улицу и при этом его права в части пользования земельным участком размерами 7,27х22 м не нарушаются.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что нарушены их права и свободы.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания распределяется между сторонами по делу в соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Принимая решение, суд пришёл к выводу о нарушении прав Шарипова Р.А. оспариваемым постановлением, однако такой вывод не соответствует материалам дела.

В деле отсутствуют свидетельство о праве собственности Шарипова Р.А. на земельный участок и домостроение, на которые имеется ссылка в решении суда.

Вывод о том, что Асаеву С.А. не мог быть выделен земельный участок более 0,07 га, поскольку это противоречило генплану с. Алмак, утверждённому в 1986 г., основан на предположении.

Как следует из протокола судебного заседания (л.д. 61) генплан с. Алмак составлялся по факту, а не на основании правоустанавливающих документов.

Согласно данным главы села за 1992-1997 годы за истцом и Асаевым С.А. значится по 0,07 соток земли, а согласно генплана села до 1986 года за Шариповым Р.А числится 11 соток., а за Асаевым С.А. - 8 соток

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании недействительным постановления главы администрации с. Алмак от 27.04.1999 N 137 в полном объёме, в том числе в части земельного участка размером 7,27х22 м, используемого Асаевым С.А. согласно сложившемуся порядку пользования между смежными землепользователями, не может быть признано правильным.

В указанной части решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда РД

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционную жалобу Асаева Саидбега Анварбековича удовлетворить частично.

Решение Казбековского районного суда от 23 июля 2012 года в части признания незаконным распоряжения главы администрации МО "село Алмак" Казбековского района от 27 апреля 1999 года N 137 в части выделения ФИО2 земельного участка площадью 7,27х22 метра отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи