Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 19 сентября 2012 г. по делу N 2-1848/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Фефеловой З.С.,

при секретаре Соломиной А.В.,

с участием истца Коробейниковой В.В.,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения "Служба правовых отношений" Агибаевой Д.А., действующей на основании доверенности за N, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором Учреждения Малининой С.Л. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ( копия на л.д.53),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1848/2012 поиску Коробейниковой В. В. к Муниципальному казенному учреждению "Служба правовых отношений" об оспаривании решения об отказе в приеме документов,

УСТАНОВИЛ:

Коробейникова В.В. обратилась в суд с иском к МКУ "Служба правовых отношений" об оспаривании решения об отказе в приеме документов на замену Российского паспорта в связи с изменением фамилии в силу обязания оформления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и обязать МКУ "СПО" устранить в полном объеме препятствия к осуществлению истцом права (обязанности), направленные на сдачу документов для замены Российского паспорта в связи с изменением фамилии по вступлению в брак.

В обоснование заявленных исковых требований указано: ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Гавриловым Д.С. был заключен брак с присвоением ей фамилии супруга Гаврилова, о чем было выдано свидетельство о заключении брака. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в отдел регистрации граждан ( "адрес") МКУ "Служба правовых отношений", предоставив документы с целью замены своего Российского паспорта в связи с изменением фамилии. В частности консультанту отдела регистрации истцом были предоставлены следующие документы: заявление установленной формы; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35*45 мм в черно-белом исполнении; свидетельство о заключении брака; документ об оплате государственной пошлины в размере "..." руб. В приеме документов устно было отказано со ссылкой на пропуск 30-дневного срока для замены паспорта и необходимости оформления административного протокола по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ истец письменно обратилась к директору МКУ "СПО" Малининой С.Л. о незаконности отказа в принятии документов на замену паспорта с просьбой устранить возникшие препятствия, сославшись на пункты 13, 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828. Указанные пункты содержат исчерпывающий перечень документов, которые представляются для замены паспорта, а также основания отказа в приеме документов. Из буквального анализа указанных пунктов не следует, что не представление протокола об административном правонарушении является основанием отказа в приеме документов на замену паспорта. ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение истца был дан письменный ответ (исх. N) об очередном отказе со ссылкой на необходимость оформления протокола об административном правонарушении в отделении УФМС в связи с пропуском 30-дневного срока. Вместе с тем, полагает, что пропуск 30-дневного срока на замену паспорта не является правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

В судебном заседании истец Коробейникова В.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и правовому обоснованию, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ "Служба правовых отношений" Агибаева Д.А. в судебном заседании заявленные истцом требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, указав, что МКУ "СПО" в соответствии с Уставом, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года, Порядком предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установленным Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы N от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет организацию деятельности по выполнению операций, связанных с производством регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту их пребывания и месту жительства на территории г.Н.Тагил. Должностные лица МКУ "СПО", ответственные за регистрацию, осуществляют первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также подготовку и передачу документов в орган регистрационного учета (Федеральную миграционную службу). Организационно-методическое руководство деятельностью территориальных органов по осуществлению регистрационного учета выполняет Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России. В соответствии с п.п.38, 44 Приказа ФМС от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ", в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта граждане представляют документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, в подразделения непосредственно, либо через должностных лиц многофункциональных центров. Должностные лица МКУ "СПО" представляют в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в Федеральную миграционную службу для оформления паспорта. На основании п.10 Положения о паспорте, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. После проверки представленных документов, руководитель подразделения ФМС принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче паспорта по форме N. ДД.ММ.ГГГГ в отдел регистрации МКУ "СПО" по адресу: "адрес", обратилась Коробейникова В.В. о замене паспорта РФ, в связи с регистрацией брака между ней и Гавриловым Д.С. и присвоением фамилии супруга, о чем выдано свидетельство о заключении брака N от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.12 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 828 от 08 июля 1997 года, замена паспорта производится при наличии ряда оснований, в том числе, изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения. Согласно п.15 Положения о паспорте, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Исходя из этого, документы для замены паспорта истца подлежали сдаче не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а фактически Коробейникова В.В. обратилась в отдел регистрации граждан ( "адрес") ДД.ММ.ГГГГ, то есть пропустив установленный срок. Консультантом отдела регистрации МКУ "СПО" Пешехоновой М.В. для ускорения процедуры замены паспорта РФ рекомендовано Коробейниковой В.В. обратиться в ОУФМС Ленинского района для составления административного протокола, в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, т.к. проживание по месту жительства по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорта) влечет наложение административного штрафа в размере от 1.000 до 2.500 руб. Никакого решения об отказе в приеме документов на замену паспорта РФ в связи с изменением фамилии должностными лицами МКУ "СПО" не принималось, это подтверждается разъяснениями N от ДД.ММ.ГГГГ, направленными на письменное обращение Коробейниковой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, где указано о ее праве обратиться по вопросу сдачи паспорта к консультанту на любой консультационный пункт МКУ "СПО". Более Коробейникова В.В. в МКУ "СПО" не обращалась. В силу п. 9 Положения о паспорте, нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, истец в своем исковом заявлении указывает, что пропуск 30-дневного срока на замену паспорта не является правонарушением. Анализируя приведенные вышеуказанные правовые нормы и обстоятельства дела, можно сделать вывод о том, что объективная сторона данного правонарушения выражается в проживании по месту пребывания гражданина РФ по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Таким образом, ни факт пропуска срока замены паспорта послужил основанием для возникновения административного правонарушения, а последствия, которые в результате этого наступили, то есть фат проживания Коробейниковой В.В. по недействительному паспорту.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 и Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС РФ от 07 декабря 2009 года N 339, предусматривают, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации

Замена паспорта производится при наличии оснований, среди которых: изменение гражданином в установленном порядке фамилии.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта граждане представляют документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, в подразделения непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров.

Для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг и учреждений социального обслуживания в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.

После проверки представленных документов руководитель ФМС принимает решение о выдаче или замене паспорта.

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Уставом МКУ "Служба правовых отношений" в редакции 2011 года (с изменениями) предусмотрено, что целью создания МКУ "СПО" является обеспечение быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. Основными видами деятельности МКУ "СПО" являются, помимо прочего, организация деятельности по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту их пребывания и месту жительства (л.д.33-37).

В судебном заседании установлено, что истцом Коробейниковой В.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен брак с Гавриловым Д.С., после чего ей присвоена фамилия супруга (л.д.8).

Обстоятельства обращения Коробейниковой В.В. ДД.ММ.ГГГГ в отдел регистрации МКУ "СПО" по адресу: "адрес" о замене паспорта с предоставлением заявления установленной формы; паспорта, подлежащего замене, двух личных фотографий размером 35х45 в черно-белом исполнении; свидетельства о заключении брака и документа, подтверждающего оплату государственной пошлины, сторонами не оспаривались. Как и не оспорено, что консультантом отдела регистрации МКУ "СПО" Пешехоновой М.В. для ускорения процедуры замены паспорта РФ рекомендовано Коробейниковой В.В. обратиться в ОУФМС Ленинского района для составления административного протокола, в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что требованиями вышеизложенных нормативных актов предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для замены паспорта, а также основания для отказа в приеме документов.

При этом, не предоставление протокола об административном правонарушении, действительно не является основанием для отказа в приеме документов на замену паспорта.

Одновременно суд отклоняет возражения стороны ответчика о том, что решения об отказе в приеме документов на замену паспорта РФ должностными лицами МКУ "СПО" не принималось, поскольку сам факт обращения истца Коробейниковой В.В. с соответствующим заявлением и приложенными документами не оспаривался, в связи с чем, на стадии приема документов, должностное лицо не имело каких-либо правовых оснований для истребования протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Рассматриваемые действия МКУ "СПО" препятствовали реализации истцом своих прав, что входит в противоречие с Уставом организации, предусматривающим обеспечение быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

В обсуждение вопроса о наличии/отсутствии в действиях Коробейниковой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, суд при рассмотрении настоящего гражданского дела вмешиваться не вправе, поскольку он подлежит разрешению не в порядке гражданского судопроизводства, а в ином - административном порядке.

Вышеизложенные обстоятельства и правовое обоснование приводят суд к выводу об обоснованности заявленных Коробейниковой В.В. требований и необходимости их удовлетворения, поскольку, с учетом конкретной ситуации, организации ответчика при предоставлении полного необходимого пакета документов, необходимо принять их у заявителя, поскольку разрешение вопроса о привлечении к административной ответственности, в случае если такие основания имеются, является уже иной стадией и не относится к стадии первичного принятия документов.

Руководствуясь статьями 12, 192-199, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коробейниковой В. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение должностного лица Муниципального казенного учреждения "Служба правовых отношений" об отказе в приеме документов на замену Российского паспорта в связи с изменением фамилии в силу обязания оформления административного правонарушения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Служба правовых отношений" устранить препятствия к осуществлению Коробейниковой В. В. права (обязанности), направленных на сдачу документов для замены Российского паспорта в связи с изменением фамилии по вступлении в брак.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья - З.С.Фефелова