Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 01 октября 2012 г. по делу N 2-1829/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2012 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Фефеловой З.С.,

при секретаре Васильевой А.Р.,

с участием истца Филипповой Н.А.,

представителя истца Филипповой Н.А. - Ефремова Ю.Н., действующего на основании письменного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1829/2012 по иску Филипповой Н. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Филипповой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Причиной отказа послужило отсутствие необходимой 30-летней продолжительности трудового стажа.

Истец ФИЛИППОВА Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным, включении спорных периодов: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Филиппова Н.А. поддержала исковые требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца Филипповой Н.А. - Ефремов Ю.Н. заявленные исковые требования, основание, предмет иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указал, что при исчислении стажа для назначения пенсии ответчиком исключены периоды работы истца со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом заводской поликлиники ФГУП ПО "Уралвагонзавод" Медико-санитарная часть, поскольку наименование должности не предусмотрено Номенклатурой должностей, утвержденной приказом МЗ РФ от 15.10.1999 года N 377, Списком Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066. Актом проверки штатных расписаний от 05.06.2009 года не представляется возможным сделать вывод об отнесении должности к среднему медицинскому персоналу. Другие периоды истцом не оспариваются. До ДД.ММ.ГГГГ ее должность была названа "заведующая здравпунктом", а после указанной даты отдел кадров больницы не внес соответствующие изменения, не дополнил наименование должности наименованием специальности.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, надлежащим образом извещенный о дате месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился (л.д. 51), направил в суд отзыв и ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 52-54). На основании п.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку у истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии отсутствовал необходимый "..." стаж работы. В специальный трудовой стаж истца не были приняты к зачету спорные периоды, поскольку тождественность наименований должностей, учреждений и их структурных подразделений, не соответствующих наименованиям должностей, учреждений и их структурным подразделениям, указанным в списках устанавливается на федеральном уровне (п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, п. 4 Постановление правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066) и другие органы, в том числе и судебные, не вправе самостоятельно толкова и расширять списки.

Заслушав истца, представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.20 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12), при оценке пенсионных прав Филипповой Н.А. пенсионными органами применялся порядок исчисления продолжительности стажа, действующий на день обращения истца за назначением пенсии, а также действовавший в период ее трудовой деятельности. При оценке пенсионных прав истца применялись Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464), Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства N 1066 от 22 сентября 1999 года (далее - Список N 1066), Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516. Стаж лечебной деятельности Филипповой Н.А. составил "..." года "..." месяца "..." дней. При исчислении стажа не были включены следующие периоды работы истца: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом заводской поликлиники ФГУП ПО "Уралвагонзавод" Медико-санитарная часть, поскольку наименование должности не поименовано в Списке должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ N1066 от 22 сентября 1999 года.

Другие, исключенные из стажа трудовой деятельности периоды истец не оспаривает.

Из трудовой книжки, которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, усматривается, что Филиппова Н.А. начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки стационара "...", ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера здравпункта "...", на основании решения НТ городского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, Городская больница переименована в медсанчасть Уралвагонзавода, ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория фельдшера, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в штат поликлиники N на должность фельдшера "..." ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей здравпункта на баланс ПО "..." уволена в порядке перевода в "..." ДД.ММ.ГГГГ принята по переводу заведующей здравпункта "...", ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая категория заведующей здравпунктом в заводской поликлиники (97), ДД.ММ.ГГГГ "..." переименовано, ДД.ММ.ГГГГ "..." переименован в "..." ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей фельдшерский здравпунктом-фельдшером в "...", ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая категория квалификационная по специальности "..." (л.д. 13-18).

Получение Филипповой Н.А. специального образования подтверждается дипломом ГТ N об окончании в "..." году Нижнетагильского медицинского училища по фельдшерской специальности с присвоением квалификации фельдшера (л.д.29).

Согласно уточняющей справке ОАО НПК "..." от ДД.ММ.ГГГГ N, Филиппова Н.А. действительно работает в Медико-санитарной части "..." в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей здравпунктом в заводской поликлинике, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроена медсестрой участковой. До ДД.ММ.ГГГГ данное учреждение входило в состав "..." и имело наименование" "...". В связи с передачей поликлиники N на баланс "..." в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела название "..." с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время поликлиника переименована в Медико-санитарную часть "..." В период до ДД.ММ.ГГГГ истец работала полный рабочий день, с ДД.ММ.ГГГГ в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени - соответствующих должностей (л.д. 21-22).

Уточняющей справкой N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО подтверждается факт работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера "..." Кроме того, согласно справке, здравпункты "..." являются фельдшерскими здравпунктами и выделены как структурные подразделения, что подтверждается штатными расписаниями за период с "..." года по "..." год; должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу (л.д.19).

Справкой "..." от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается переименование "...", которая на основании решения Нижнетагильского Городского Совета народных депутатов N362 от 23 ноября 1983 года была переименована в "..."; в связи с упразднением Дзержинского РЗО вновь переименована в Медсанчасть "..." с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ переименована в "..." Дзержинского района города Нижнего Тагила; с ДД.ММ.ГГГГ - в Муниципальное учреждение здравоохранения - "..." города Нижнего Тагила (л.д. 20).

В соответствии с приказом Медико-санитарной части, "..." Филиппова Н.А. на основании Постановления Правительства Российской Федерации N781 переведена с ДД.ММ.ГГГГ с должности заведующей здравпунктом на должность заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшером (л.д. 17), что подтверждает тождественность выполняемых истцом функций в указанных должностях. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года за N 516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерства здравоохранения РФ) по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федерального закона, Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту, и в силу ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Однако до настоящего времени органами исполнительной власти не принято мер по установлению тождества наименования должности "заведующая здравпунктом" наименованию должности "заведующая фельдшерским здравпунктом - фельдшер", указанной в Списке, что нарушает пенсионные права Филиппова Н.А. и в силу статьи 46 Конституции РФ дает ей право на судебную защиту.

Приказом Минздравмедпрома РФ от 23 июня 1994 года N 130 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся, служащим и учащимся учебных заведений. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, отравлениях и острых заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача, разработка и проведение совместно с администрацией учебного заведения и по согласованию с органами санэпиднадзора профилактических и оздоровительных мероприятий.

К данному Приказу рекомендованы штатные нормативы медицинского персонала врачебных и фельдшерских здравпунктов, где поименованы должности "врач здравпункта", "фельдшер".

Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. N 566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п.

В соответствии с приказом Медико-санитарной части, "..." Филиппова Н.А. на основании Постановления Правительства Российской Федерации N781 переведена с ДД.ММ.ГГГГ с должности заведующей здравпунктом на должность заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшером (л.д. 17), что подтверждает тождественность выполняемых истцом функций в указанных должностях.

Тождественность выполняемых функций фельдшера в должности заведующей здравпунктом подтверждается так же и должностными инструкциями заведующей здравпунктом и фельдшера здравпункта, согласно которым задачи заведующего здравпункта и фельдшера здравпункта идентичны, они состоят: из первой доврачебной помощи при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; проведения лечебных мероприятий по назначению врача; организации транспортировки больных и пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение, направление на прием к лечащему врачу или специалисту поликлиники, подготовки к проведению периодических медицинских осмотров, проведение профилактических прививок; в обязанности заведующего здравпункта и фельдшера здравпункта входить проведение в пределах своей компетенции анализа производственного травматизма, проведение санитарно-просветительной работы, пропаганды здорового образа жизни, обучение работающих методам само- и взаимопомощи; ведение учетно-отчетной документации утвержденного образца и представлять ее в установленном порядке главному врачу учреждения здравоохранения или органам управления здравоохранением, систематически повышать свою квалификацию, постоянно осваивать навыки проведения диагностических и лечебных процедур (л.д. 26-28).

Лечебная деятельность истца в качестве фельдшера подтверждается также свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации, удостоверениями о присвоении истцу первой и высшей квалификационной категории по специальности "лечебное дело", удостоверениями, сертификатами (л.д.32-37).

Тождественность выполняемых истцом функций в должности заведующей здравпунктом и заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшер у суда не вызывает сомнений. В связи с этим периоды работы истца заведующей здравпунктом подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.1 ст.19 Федерального Закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на нее.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии ее продолжительность на дату обращения за назначением пенсии составит "..." лет "..." месяцев "..." дней, таким образом, право Филипповой Н.А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа истца периодов работы в должности заведующей здравпунктом создает препятствия к осуществлению ей своего права на пенсионное обеспечение и подлежит в этой части отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Филипповой Н. А. удовлетворить полностью.

Признать право Филипповой Н. А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать включить в стаж лечебной деятельности Филипповой Н. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отменив решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в части исключения этих периодов из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Филипповой Н. А. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья ФЕФЕЛОВА З.С.