Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 17 июля 2012 г. по делу N 2-2013/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2013/2012 по заявлению Красникова О. А., Красниковой Е. А. о признании недействительным акта местного самоуправления, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Красников О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Красникова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживают на территории города Нижний Тагил Свердловской области и состоят между собой в браке.

ДД.ММ.ГГГГ супруги Красниковы совместно обратились в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N Красниковым О.А. и Е.А. сообщено, что рассмотрение заявления приостановлено до утверждения порядка действий органов местного самоуправления муниципального образования по предоставлению однократно бесплатно в собственность земельных участков.

13 сентября 2010 года Красников О.А. и Красникова Е.А. обратились в суд с заявлением, в котором указали, что постоянно проживают на территории Свердловской области, относятся к категории граждан в возрасте до "..." лет, состоят между собой в браке и на основании п.4 ст.54-7 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года N103-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Просили суд признать решение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка недействительным, обязать Администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" предоставить им однократно, бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

Решением Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 12.10.2010 требования заявителей были удовлетворены полностью.

Определением Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 28 июня 2012 года решение суда отменено для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

При новом рассмотрении дела представитель заявителей изменил заявленные требования и просил обязать администрацию муниципального образования город Нижний Тагил предоставить им однократно бесплатно в совместную собственность земельный участок площадью "..." кв.метров с кадастровым номером N, расположенный по адресу "адрес", для индивидуального жилищного строительства. При этом отказался от требований о возложения на администрацию города Нижний Тагил обязанности по предоставлению им в собственность земельного участка по "адрес" с кадастровым номером N. Отказ от требований в этой части судом принят, производство по делу по этим требованиям прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что на основании решения Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 12.10.2010 заявители сформировали земельный участок по "адрес" с кадастровым номером N площадью "..." кв.метров, участок поставлен на кадастровый учет. В ходе регистрационных действий было установлено, что земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером N площадью "..." кв.метров по "адрес", принадлежащий на праве собственности К.А.И., право собственности которого на этот земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. После этого постановлением администрации города Нижний Тагил отменен пункт постановления N о предоставлении им этого земельного участка и постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Красниковым предоставлен однократно бесплатно земельный участок площадью "..." кв.метров с кадастровым номером N для строительства индивидуального жилого дома по адресу: "адрес".

Заинтересованные лица - Администрация муниципального образования "город Нижний Тагил", Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причине неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Неявка заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления по существу.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании 10 июля 2012 года не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 11.1, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Кодекса).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 28 Кодекса).

Так в соответствии со ст.5 Законом Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" Законодательное Собрание Свердловской области в соответствии с федеральными законами осуществляет законодательное регулирование земельных отношений, в том числе устанавливает случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях:

1) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

2) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

3) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, окончили образовательные учреждения начального, среднего и (или) высшего профессионального образования и работают по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности;

4) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка;

5) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, являются родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка;

6) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются одинокими родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими несовершеннолетних детей (статья 54-7).

Наличие у Красникова О.А. и Красниковой Е.А права на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке пункта 4 статьи 54-7 вышеуказанного Областного закона подтверждается сведениями о дате рождения и регистрации заявителей по месту жительства в городе Нижний Тагил Свердловской области, а также свидетельством о заключении брака между ними (л. д.10-19, 20).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (статья 28 Кодекса).

Доводы, указанные в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N о необходимости приостановления рассмотрения заявления до утверждения порядка действий органов местного самоуправления муниципального образования по предоставлению однократно бесплатно в собственность земельных участков (л. д. 21), не основаны на нормах действующего земельного и гражданского законодательства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 30.1 Кодекса.

В частности, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно статье 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (статья 30 Кодекса).

Постановлением администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N в целях упорядочения полномочий органов и структурных подразделений Администрации города по предоставлению в собственность земельных участков, расположенных на территории города Нижний Тагил, утвержден Административный регламент по предоставлению в собственность земельных участков, расположенных на территории города Нижний Тагил, который действовал на момент обращения супругов Красниковых с заявлением в администрацию города о предоставлении в собственность земельного участка.

Административный регламент определяет процедуру приема муниципальным учреждением "Центр земельного права" и структурными подразделениями Администрации города Нижний Тагил от заинтересованных лиц заявлений и иных документов, необходимых для предоставления в собственность земельных участков, расположенных на территории города Нижний Тагил, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность либо отказе в таком предоставлении, а также заключения договоров купли-продажи земельных участков при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет заявителям копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "..." кв.метров сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, земельный участок находится в государственной собственности, иные правообладатели земельного участка отсутствуют (л. д. 72).

Суд полагает, что приостановление администрацией города Нижний Тагил рассмотрения заявления Красниковых О.А. и Е.А. о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка до утверждения порядка действий органов местного самоуправления муниципального образования создает препятствия в реализации заявителями предоставленных законом прав и является незаконным (статья 36 Конституции Российской Федерации, статья 7 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности действий Администрации города, выразившихся в приостановлении рассмотрения заявления Красниковых О.А. и Е.А. о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка на территории г.Н.Тагила Свердловской области, нарушенное право заявителей подлежит восстановлению путем предоставления им однократно бесплатно в собственность названного выше земельного участка.

Судом установлено также, что на основании решения Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 12 октября 2010 года, которое отменено в порядке пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, Красникова Е.А. зарегистрировала свое право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью "..." кв.метров, расположенный по адресу: "адрес", о чем в Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена регистрационная запись о государственной регистрации права за номером N (л.д.69).

Представителем Красниковых в судебном заседании заявлено дополнительное требование о снятии с кадастрового учета земельного участка по "адрес" с кадастровым номером N, выделенного из состава земельного участка по "адрес", сформированного и поставленного Красниковыми на кадастровый учет.

На основании ст.443 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела определения о прекращении производства по делу ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

В связи с прекращением производства по делу в части требований о предоставлении в собственность заявителей земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" в г.Н.Тагиле суд полагает необходимым восстановить ранее существовавшее положение, применить поворот исполнения решения Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 12 октября 2010 года и аннулировать запись в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности Красниковой Е. А. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", выданное на основании этой записи свидетельство о праве собственности 66 А "адрес", снять земельный участок площадью "..." кв.метров с кадастровым номером 66:56:0113003:205 по "адрес" с кадастрового учета.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 258 и 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Красникова О. А., Красниковой Е. А. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" о приостановлении рассмотрения заявления Красникова О. А., Красниковой Е. А. о предоставлении в собственность однократно бесплатно земельного участка до утверждения порядка действий органов местного самоуправления по предоставлению в собственность земельных участков.

Обязать администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" предоставить в собственность Красникова О. А., Красниковой Е. А. однократно бесплатно земельный участок площадью "..." кв.метров, расположенный по адресу: "адрес" с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства.

В порядке поворота исполнения решения суда аннулировать запись в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 66 N от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности Красниковой Е. А. на земельный участок с кадастровым номером N площадью "..." кв.метров, расположенный по адресу: "адрес" и выданное на основании этой записи свидетельство о праве собственности N. Снять земельный участок площадью "..." кв.метров с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья