Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу N 33-2801

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Копаневой И.Н.,

при секретаре Хлоповой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Колобова О.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 августа 2012 года по делу по иску Колобова О.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Щёкинского района" о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колобов О.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Щекинского района" о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки. В обоснование своих требований указал, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.ст.22 и 23 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах", Законом Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", принятым в соответствии со ст.22 Закона "О ветеранах". В целях реализации своего права на меры социальной поддержки обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Щёкинского района" с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, однако получил отказ по тем мотивам, что не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Данный отказ органа социальной защиты считает незаконным, поскольку является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Просил суд обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Щёкинского района" назначить и выплачивать ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст.3,7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области": с ДД.ММ.ГГГГ - в виде ежемесячной денежной выплаты; с ДД.ММ.ГГГГ - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Истец Колобов О.В. в судебной заседании, заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что он также является ветераном боевых действий, и по данному основанию получает меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., а также является получателем ежемесячной денежной выплаты по содержанию жилья с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Щёкинского района" по доверенности Чурикова Е.Е. в судебном заседании исковые требования Колобова О.В. не признала.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 15 августа 2012 года в удовлетворении исковых требований Колобова О.В. к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Щекинского района" о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки как ветерану труда отказано.

В апелляционной жалобе Колобов О.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Колобова О.В., поддержавшего доводы жалобы и считавшего, что судом постановлено решение с нарушением норм материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Колобова О.В. Этот вывод подробно мотивирован судом в принятом по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Колобов О.В. является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением "Ветеран труда" серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, получает пенсию за выслугу лет, что подтверждается копией удостоверения N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, о назначении Колобову О.В. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, является ветераном боевых действий, в связи с чем получает ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий - в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Из письменных возражений Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Щекинского района" усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Колобову О.В., как ветерану боевых действий, также предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, в том числе членами его семьи, совместно с ним проживающими, в соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", как ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Колобов О.В. в целях реализации им как ветераном труда права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренной ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Щёкинского района" N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанных мер социальной поддержки ему было отказано, в связи с недостижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Проверяя доводы истца о незаконности отказа органа социальной защиты населения Тульской области в предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда, суд первой инстанции установил следующее.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранами боевых действий предусмотрено ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со ст. ст. 3,7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также в виде ежемесячной денежной выплаты.

Истец, являясь ветераном боевых действий и ветераном труда, полагает, что он приобрел право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям, то есть как ветеран боевых действий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493 - ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Между тем, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, из содержания п. 3 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Указанная правовая норма, при ее правильном толковании, не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона "О ветеранах", а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривались ранее п.2 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах", однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122 - ФЗ данный пункт утратил силу.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что истец, как ветеран боевых действий, реализовал свое право выбора на получение мер социальной поддержки в рамках Федерального закона "О ветеранах", о чем свидетельствует факт получения им ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 23.1 названного закона, а также ежемесячной денежной выплаты в размере 50% на расходы по оплате занимаемой общей площади жилых помещений в соответствии со ст. 16 указанного закона. На момент рассмотрения дела истец не отказался от вышеуказанных мер социальной поддержки, предоставляемых ему как ветерану боевых действий, в связи с чем Колобов О.В. не имеет права на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Установив вышеуказанные обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, и оснований для признания их неверными не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы основаны на неправильном ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колобова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи