Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10 августа 2012 г. по делу N 33-2154

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой С.Б.,

судей Колотовкиной Л.И., Ходаковой Л.А.

при секретаре Шевяковой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 01.06.2012 г. по делу по иску Васюковой В.Г. к Администрации г. Тулы о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы".

Заслушав доклад судьи Федоровой С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васюкова В.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г.Тулы о признании молодой семьи Васюковой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечением жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы".

Заявленные исковые требования мотивировала тем, что в январе 2012 года их семья подала заявление о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечением жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы", поскольку с учетом имеющейся общей суммарной площади, находящейся в их собственности, на каждого члена их семьи приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения.

02.01.2012 г. состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы по рассмотрению заявления истицы. В удовлетворении ее заявления комиссией было отказано по тем основаниям, что ее семьей в течение пяти предшествующих обращению лет были намерено ухудшены жилищные условия.

На основании протокола комиссии вынесено постановление Администрации г. Тулы N 517 от 02.03.2012 г. "Об отказе в признании молодой семьи Васюковой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечением жильем молодых семей в городе Туле на период с 2009-2015 годы".

С решением комиссии и вышеуказанным Постановлением Администрации г. Тулы Васюкова В.Г. не согласна, поскольку комиссией не были учтены жилищные права ее супруга Васюкова А.В. и несовершеннолетнего сына В., "..." года рождения.

Ее вселение с ребенком в квартиру, расположенную по адресу: "адрес", к мужу, а также регистрация в данном жилом помещении не свидетельствует, по ее мнению, о совершении преднамеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Васюкова В.Г. просила суд признать ее молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечением жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы".

Истец Васюкова В.Г., действующая также как законный представитель несовершеннолетнего В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы Васюковой В.Г. по ордеру адвокат Бондарчук Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, указала на законность и обоснованность принятого комиссией по жилищным вопросам администрации г. Тулы решения, на основании которого было принято постановление N 517 от 02.03.2012г. При рассмотрении заявления Васюковой В.Г. были приняты во внимание все обстоятельства и условия приобретения прав на жилые помещения членами семьи Васюковой В.Г. за пятилетний период, предшествующий обращению с заявлением. Установлено, что по адресу: "адрес", истица с сыном была зарегистрирована с 24.02.2011 г. на общей площади 47,10 кв.м. Ранее они были зарегистрированы по адресу: "адрес" на общей площади 58,3 кв.м. При этом на данной площади вместе с Васюковой В.Г. и В. были зарегистрированы еще 3 человека, и на каждого члена семьи приходилось по 11,66 кв.м. общей площади, что является более учетной нормы, установленной Решением Тульской городской думы от 22.06.2005 г. N 67/1294. До момента регистрации 24.02.2011 г. по новому адресу они не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. Васюков А.В., являющийся супругом истицы, был зарегистрирован по адресу: "адрес" на общей площади 47,10 кв.м. На данной площади вместе с ним были зарегистрированы еще 2 человека. На каждого из них приходилось по 15,7 кв.м общей площади. Таким образом, до 24.02.2011 г. он также не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. По мнению представителя ответчика, жилищная комиссия, установив данные обстоятельства, правомерно пришла к выводу о намеренном ухудшении жилищных условий истцом, поскольку до регистрации Васюковой В.Г. и сына В. по адресу: "адрес", они не нуждались в улучшении жилищных условий.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от 24.05.2012 г., Васюков А.В., действующий также как законный представитель несовершеннолетнего В., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 01.06.2012 года исковые требования Васюковой В.Г. удовлетворены в полном объеме. Суд решил признать молодую семью Васюковых В.Г. и А.В. с их несовершеннолетним сыном В. нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы".

В апелляционной жалобе Администрация г. Тулы просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Администрации г. Тулы, выслушав объяснения представителя Администрации г. Тулы по доверенности Радецкую Н.Г., представителя Васюковой В.Г. адвоката Бондарчук Л.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции 06.06.2003 г. З. В.Г. заключила брак с Васюковым А.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака. После заключения брака ей была присвоена фамилия - Васюкова. От брака с Васюковым А.В. имеет несовершеннолетнего ребенка В., "..." года рождения.

На момент заключения брака и до 24.02.2011 г. Васюкова В.Г. была зарегистрирована по адресу: "адрес", что подтверждается паспортными данными истицы и выпиской из лицевого счета.

Согласно выписке из домовой книги от 13.01.2012 г. до 24.02.2011 г. по указанному адресу были также зарегистрированы: З., З., З., как собственники квартиры. Вышеуказанное жилое помещение принадлежит истице на праве совместной собственности наряду с З., З., З.

Общая площадь данной квартиры составила 58,3 кв.м.

Несовершеннолетний В. с момента рождения до 24.02.2011 г. был зарегистрирован по месту регистрации матери.

Васюков А.В. с 1986 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит ему на праве совместной собственности наряду с С., К..

Общая площадь данной квартиры составляет 47,1 кв.м.

24.02.2011г. супруга Васюкова В.Г. и несовершеннолетний ребенок В. были зарегистрированы по адресу: "адрес", как члены семьи Васюкова А.В.

17.01.2012 г. Васюкова В.Г. обратилась с заявлением в Администрацию г. Тулы о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы" ее семьи в составе трех человек (она, супруг Васюков А.В., несовершеннолетний сын В.).

Постановлением Администрации г. Тулы от 02.03.2012 г. N 517 молодой семье Васюковой В.Г., зарегистрированной по адресу: "адрес", отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период с 2009 по 2015 годы" по основанию, предусмотренному ст. 54 ЖК РФ, а именно не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Данное постановление принято по результатам рассмотрения протокола N 25 от 20.01.2012 г. заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы.

Удовлетворяя исковые требования Васюковой В.Г. к Администрации г. Тулы, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что имеются правовые основания для признания молодой семьи Васюковых, состоящей из трех человек - истицы Васюковой В.Г., ее супруга Васюкова А.В. и сына В., нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 годы".

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 17.09.2011 г. N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям, социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Действие данных программ продлено до 2015 года.

В целях реализации указанной подпрограммы Администрацией г. Тулы принято постановление от 30.04.2009 г. N 290 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы", действие которой также продлено до 2015 года.

Муниципальная долгосрочная целевая программа является составной частью долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы", а также подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Целью данной программы является государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными задачами данной Программы являются: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 (ред. от 20.07.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Постановлением администрации г. Тулы от 18.03.2010 N903 ред. от 12.12.2011) "Об утверждении Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2012 годы" признание молодой семьи в качестве участника Программы, возлагается на комиссию по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2015 годы", создаваемую администрацией города Тулы. Решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Программы принимается Комиссией по признанию молодых семей участниками Программы в течение десяти рабочих дней с даты представления заявления с полным пакетом документов. Заявления и документы молодых семей рассматриваются Комиссией по признанию молодых семей участникам Программы по дате подачи заявления. В случае совпадения даты - в алфавитном порядке. Решение Комиссии по признанию молодых семей участниками Программы оформляется протоколом заседания Комиссии. Каждому протоколу присваивается порядковый номер. В протоколе заседания комиссии прописывается решение Комиссии о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы.

Судом установлено, что при принятии решения об отказе в признании молодой семьи Васюковой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий был соблюден установленный порядок и сроки рассмотрения заявлений молодых семей на предмет их признания нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках вышеуказанной муниципальной долгосрочной целевой программы, а также компетентность органа, принявшего данное решение.

Отказывая в признании семьи Васюковых нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период с 2009 по 2015 годы", Администрация г. Тулы основывалась на том, что пятилетний срок со дня совершения намеренных действий (смена регистрации) по ухудшению жилищных условий еще не истек.

Рассматривая вышеуказанное основание и правомерность постановленного решения об отказе в признании молодой семьи Васюковой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд установил следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 N 67/1294 "О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения" учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Туле, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет не более 11 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Руководствуясь правовыми положениями ст. 51 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на семью Васюковых приходится менее учетной нормы, установленной решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 г. N 67/1294.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Общая площадь квартиры "адрес", принадлежащей на праве совместной собственности Васюковой В.Г., составляет 58,3 кв.м. Следовательно, на каждого из четырех участников совместной собственности, в том числе на Васюкову В.Г., приходится по 14,57 кв.м. общей площади.

Общая площадь квартиры "адрес", принадлежащей на праве совместной собственности Васюкову А.В., составляет 47,1 кв.м.

Зарегистрировавшись в квартире "адрес", истица Васюкова В.Г. вместе со своей семьей обеспечена жилыми помещениями общей площадью 61,67 кв.м (47,10+14,57= 61,67). Поскольку в квартире "адрес" зарегистрировано 6 человек, то общая площадь жилого помещения на одного члена семьи Васюковых составляет 10,27 кв.м (61,67:6= 10,27), что является менее учетной нормы, установленной решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 г. N 67/1294. Следовательно, непризнание семьи Васюковых нуждающейся в улучшении жилищных условий обосновано было признано судом первой инстанции незаконным.

Доводы Администрации г. Тулы, что Васюкова В.Г. намеренно ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета из квартиры "адрес" и зарегистрировавшись к мужу в квартиру "адрес" были проверены судом первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что доказательств намеренного совершения Васюковой В.Г. и Васюкова А.В. действий, ухудшающих их жилищные условия, ответчиком не представлено. Снявшись с регистрационного учета в квартире "адрес" и зарегистрировавшись в жилом помещении, в котором проживает ее муж, Васюковы привели в соответствие место своего фактического проживания и место регистрации.

Судом первой инстанции было установлено, что Васюкова В.Г., имея регистрацию по адресу: "адрес", была фактически вселена в квартиру "адрес" как член семьи Васюкова А.В. еще в 2002 году, после регистрации брака, что подтверждается свидетельскими показаниями и письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Представитель Администрации г. Тулы факт проживания истицы Васюковой В.Г. с несовершеннолетним ребенком в квартире "адрес" не оспаривал. В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г. Тулы также подтвердил, что не оспаривает факт вселения и проживания Васюковой В.Г. на жилой площади мужа Васюкова А.В. с 2002 г.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Согласно п.1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Судом первой инстанции было установлено, что в 2002 году Васюкова В.Г. вселилась в квартиру "адрес" по месту жительства своего мужа, несовершеннолетний сын вселился по месту жительства своих родителей после рождения в "..." г., в квартире своих родителей в "адрес", ни Васюкова В.Г., ни несовершеннолетний сын не проживают.

Из чего следует, что постоянным местом жительства Васюковой В.Г. и ее несовершеннолетнего сына является квартира "адрес", где они зарегистрированы с 24.02.2011 г. и по день рассмотрения спора в суде. Их право пользования данным жилым помещением никто из проживающих в данной квартире не оспаривает.

Данные установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Васюкова В.Г. перестала быть членом семьи своих родителей, проживающих по адресу: "адрес", в связи с переездом и проживанием в другом жилом помещении совместно с супругом Васюковым А.В.

В этой связи норма жилой площади, которой обеспечена истица (ей принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру "адрес") не может быть рассчитана от общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Васюковой В.Г., З., З., З. - 58.3 кв.м.

Судом учтено, что истица является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: "адрес", и на ее долю приходится 14.57 кв.м. общей площади. Принимая во внимание данное обстоятельство, суд обоснованно при определении нормы обеспеченности семьи Васюковых жилой площадью учел суммарную общую площадь занимаемого ими помещения 47.10 кв.м. в квартире "адрес" и долю Васюковой В.Г. - 14.57 кв.м. в "адрес". Данный расчет не противоречит положениям ст. 51 ЖК РФ. С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Администрации г. Тулы о том, что выводы суда противоречат сложившейся судебной практике и основаны на неправильном применении положений ст. 51 ЖК РФ.

Установив, что решение об отказе в признании молодой семьи Васюковой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий является неправомерным, поскольку оснований для отказа в признании молодой семьи Васюковой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий не было, намерений ухудшать свои жилищные условия у Васюковой В.Г. не было, поскольку она с сыном зарегистрировалась по месту своего постоянного проживания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Васюковой В.Г. в полном объеме.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается Администрация г.Тулы в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 01.06.2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тулы - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -