Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 16 октября 2012 г. по делу N 33-1688/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Басангова Н.А. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Озаевой Д.В.,

с участием прокурора Барановой С.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Болдыревой Наталии Александровны к Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Лаганская центральная районная больница", администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании недоначисленной заработной платы с учетом районного коэффициента по апелляционной жалобе представителя администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 09 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителей администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия Сагаевой Н.Э., Тарбаева И.С., прокурора Барановой С.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА

:

Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Болдыревой Н. А. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Лаганская центральная районная больница" (далее - МБЛПУ "Лаганская ЦРБ") о взыскании недоначисленной заработной платы с учетом районного коэффициента.

В обоснование требований указал, Болдырева Н.А. с "?" года работала медсестрой, затем фельдшером и в настоящее время работает лаборантом КВК в МБЛПУ "Лаганская ЦРБ". В период с 2009 года по 2010 год начисление районного коэффициента к заработной плате Болдыревой Н.А. производилось только к должностному окладу без учета оплаты труда за работу в ночное время и праздничные дни, иных надбавок. В связи с тем, что невыплата заработной платы в полном объеме нарушает трудовые права Болдыревой Н.А., просит взыскать с МЛБУ "Лаганская ЦРБ" в пользу Болдыревой Н.А. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2009-2010 годы (районный коэффициент) в размере "?" руб. "?" коп.

В судебном заседании прокурор Лаганского района Республики Калмыкия дополнил исковые требования, указав в качестве соответчика администрацию Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Лаганского РМО РК), отвечающую в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам МБЛПУ "Лаганская ЦРБ", возникшим до 1 января 2011 г. С учетом изложенного, просил взыскать с МЛБУ "Лаганская ЦРБ", а в случае недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Администрации Лаганского РМО РК в пользу Болдыревой Н. А. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2009-2010 годы в размере "?" руб. "?" коп.

Истец Болдырева Н.А. поддержала исковые требования и обратилась с заявлением о немедленном исполнении решения суда в части взыскания задолженности по заработной плате.

Представитель МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" Нюрюпова Б.Р., в соответствии с полномочиями представителя, определенными в доверенности согласно статье 54 ГПК РФ, признала заявленные прокурором исковые требования в полном объеме, представив письменное заявление о признании иска.

Представитель администрация Лаганского РМО РК Очиров Г.Г., поддержав письменные возражения на иск, считает заявленные прокурором исковые требования необоснованными. Согласно тарификационному списку за 2009-2010 годы заработная плата Болдыревой Н.А. выплачивалась за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования на основании заключенных договоров на предоставление медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования и на предоставление медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию. По этим основаниям полагает, что невыплаченная Болдыревой Н.А. заработная плата за 2009-2010 годы подлежит взысканию с Фонда обязательного медицинского страхования.

Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 09 августа 2012 года исковые требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Болдыревой Наталии Александровны удовлетворены. С Муниципального лечебно-профилактического бюджетного учреждения "Лаганская центральная районная больница", а в случае недостаточности денежных средств с Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в порядке субсидиарной ответственности в пользу Болдыревой Наталии Александровны взыскана недоначисленная заработная плата за 2009-2010 годы с учетом районного коэффициента в размере "?" руб. "?" коп. С Муниципального лечебного бюджетного учреждения "Лаганская Центральная районная больница" в бюджет Лаганского муниципального района Республики Калмыкия взыскана госпошлина в размере "?" руб. Решение суда в части взыскания заработной платы обращено к немедленному обращению.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Лаганского РМО РК Очиров Г.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение в связи с существенными нарушениями норм процессуального права. Вывод суда о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не может быть ответчиком по настоящему спору является неправильным по основаниям, которые изложены им в судебном заседании. Указанное обстоятельство привело к вынесению незаконного решения.

Прокурор, участвующий в деле Лаганова И.С. представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указала, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования не может являться ответчиком по данному делу, поскольку он не работодатель истца и не собственник имущества МЛБУ "Лаганская ЦРБ". Начисление и расчет заработной платы осуществляется работодателем с учетом квалификации работника. По данному спору работодатель истца в лице МЛБУ "Лаганская ЦРБ" неправильно произвел начисление районного коэффициента. ФОМС же на основании заявки работодателя выделяет им денежные средства и проверяет лишь целевое и рациональное использование выделяемых средств. Таким образом, в обязанности ФОМС не входит проверка правильности расчетов заработной платы, производимых работодателем, в том числе и начисление районного коэффициента.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации Лаганского РМО РК Сагаева Н.Э., Тарбаев И.С. поддержали и привели доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Прокурор Баранова С.А., выражая несогласие с апелляционной жалобой, указала на обстоятельства, которые были приведены в письменном возражении прокурора, участвовавшего по делу в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия Сагаевой Н.Э., Тарбаева И.С., прокурора Барановой С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствовался статьями 20-22, частью 1 статьи 129, частью 2 статьи 146, статьей 148 Трудового кодекса РФ

, пуктом 2 статьи 120 ГК РФ, пунктом 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 12 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", пунктом 3 части 1 статьи 17 и статьей 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", постановлением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", постановлением Госкомтруда СССР от 06 августа 1971 г. N 315 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на Черных землях и Кизлярских пастбищах", распоряжением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. N 199-р "Об отмене ограничения размера заработка, на который начисляются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в особо тяжелых условиях", постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 29 сентября 1971 г. N 491 "Об установлении коэффициента к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на "Черных землях". При этом исходил из того, что истец Болдырева Н.А. с 24 июля 2007 года находится в трудовых отношениях с МБЛПУ "Лаганская ЦРБ". МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" как работодатель нарушил право истца (работника) на своевременную выплату в полном объеме заработной платы, неправильно начислив районный коэффициент и не выплатив, таким образом, заработную плату с учетом районного коэффициента за 2009 год на сумму "?" руб., за 2010 год в сумме "?" руб., всего на общую сумму "?" руб. Поскольку учредителем, согласно Уставу МБЛПУ "Лаганская ЦРБ", является Администрация Лаганского РМО и финансирование лечебного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета, Администрация Лаганского РМО несет дополнительную ответственность. Принимая во внимание, что длительное нарушение трудовых прав истца повлекло ухудшение материального положения истца Болдыревой Н.А., и дальнейшее замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя, заявление Болдыревой Н.А. о немедленном исполнении решения суда в части взыскания задолженности подлежит удовлетворению

В соответствии с п. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как установлено судом, характер возникшего спора в связи с невыплатой заработной платы между сторонами трудового договора с одной стороны работодателем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" и другой стороны работником Болдыревой Н.А., работающей лаборантом КВК в указанном учреждении, является трудовым. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

Следовательно, возникший спор в сфере трудовых правоотношений регулируется нормами трудового законодательствами, в связи с чем суд правильно применил нормы статей 20-22, части 1 статьи 129, части 2 статьи 146, статьи 148 ТК РФ

, а также нормативно-правовые акты, регулирующие оплату труда работников: Постановление Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", постановление Госкомтруда СССР от 06 августа 1971 г. N 315 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на Черных землях и Кизлярских пастбищах", распоряжение Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. N 199-р "Об отмене ограничения размера заработка, на который начисляются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в особо тяжелых условиях", постановление Совета Министров Калмыцкой АССР от 29 сентября 1971 г. N 491 "Об установлении коэффициента к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на "Черных землях".

В соответствии с частью 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 12 статьи 20 ТК РФ).

Из взаимосвязи приведенных норм следует, что заработную плату обязан выплачивать работодатель. Если деятельность учреждения полностью или частично финансируется собственником (учредителем) посредством передачи учреждению денежных средств, при недостаточности средств обязанности, вытекающих из трудовых отношений, в частности по заработной плате, такая обязанность возлагается дополнительно на собственника (учредителя) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в период с 2009 года по 2010 год начисление районного коэффициента к заработной плате Болдыревой Н.А., работодателем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" производилось только к должностному окладу без учета оплаты труда за работу в ночное время и праздничные дни, иных надбавок. В результате ей недоначислена и невыплачена работодателем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" заработная плата за 2009-2010 годы в размере "?" руб. Согласно Уставу МБЛПУ "Лаганская ЦРБ", ее учредителем является администрация Лаганского РМО РК, которая осуществляет финансирование муниципального учреждения.

Следовательно, суд первой инстанции с учетом приведенных норм правильно установил юридически значимые обстоятельства, нормы процессуального закона и определил надлежащих ответчиков и обоснованно пришел к выводу, что МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" как работодатель обязан выплатить недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2009 и 2010 годы в размере "?" руб., а в случае недостаточности денежных средств, дополнительную ответственность по выплате зарплаты несет Администрация Лаганского РМО.

Довод жалобы о необоснованном непривлечении судом в качестве ответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не может быть признан состоятельным, поскольку он не является стороной трудового договора, то есть работодателем по отношению к истцу и не является учредителем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ".

Обязательное медицинское страхование населения Республики Калмыкия реализуется на основе договорных отношений между субъектами обязательного медицинского страхования в целях обеспечения застрахованных граждан, при возникновении страхового случая, медицинской помощью, предусмотренной территориальной Программой ОМС. Отношения субъектов (участников) обязательного медицинского страхования на территории республики регулируются законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, которые определяют перечень заболеваний, виды медицинской помощи, мероприятия, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней, перечень медицинских организаций и учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, а также медицинские учреждения, участвующие в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации.

С учетом изложенного, ссылка в жалобе на Генеральные тарифные соглашения по согласованию тарифов на медицинскую помощь, оказываемую медицинскими учреждениями по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия за соответствующие года, территориальные Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Калмыкия в 2009, 2010 годы, тарификационный список за 2009-2010 годы, договор на предоставление медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования N 21 от 31 декабря 2008 г., договор на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию от 11 января 2012 г. N 6 не может быть принята во внимание, поскольку названные нормативно-правовые акты регулируют правоотношения между субъектами обязательного медицинского страхования (учреждениями) и Фондом обязательного медицинского страхования.

Вместе с тем, поскольку характер спора является трудовым, ссылка суда в решении на часть 2 статьи 120 ГК РФ, пункт 2 статьи 158 БК РФ, пункт 12 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", пункт 3 части 1 статьи 17 и статью 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" является неправомерной. Однако указанное обстоятельство не повлияло на сущность дела и не повлекло вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 09 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи Н.А. Басангов

Т.А. Шовгурова

"копия верна", судья: А.А. Пюрвеева