Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-644/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Кашиева М.Б. и Цакировой О.В.,

при секретаре Лузановой Н.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия к Овкаджиевой А.Б. о возврате субсидии в доход республиканского и федерального бюджетов по апелляционной жалобе ответчика Овкаджиевой А.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения ответчика Овкаджиевой А.Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ответчика Мутляева А.Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия (далее - Агентство) обратилось в суд с указанным иском к Овкаджиевой А.Б., мотивируя следующим. 02 ноября 2009 года в рамках программы реализации мер по поддержке рынка труда в Республике Калмыкия заключило с индивидуальным предпринимателем Овкаджиевой А.Б. договор N "?" "О содействии развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан". На основании указанного договора и приказа Агентства от 02 ноября 2009 года N "?" Овкаджиевой А.Б. была выделена финансовая помощь в размере "??" рублей для занятия предпринимательской деятельностью сроком на 12 месяцев. Проверкой использования субсидий выявлено, что ответчик прекратила предпринимательскую деятельность до истечения предусмотренного договором срока, 02 июля 2010 года. В связи с нарушением условий договора Агентство просило взыскать с ответчика Овкаджиевой А.Б. в пользу Агентства "?.." руб. для последующего перечисления в доход республиканского и федерального бюджетов.

В судебном заседании представитель Агентства Мутляев А.Э. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Овкаджиева А.Б. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на целевое использование выделенной субсидии. Пояснила, что в 2010 году поднялись налоги, в связи с чем она была вынуждена прекратить осуществление предпринимательской деятельности досрочно.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2012 года исковые требования Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия к Овкаджиевой А.Б. о возврате субсидии в доход республиканского и федерального бюджетов удовлетворены. Взысканы с Овкаджиевой А.Б. в пользу Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия "?.." руб. Взыскана с Овкаджиевой А.Б. в бюджет города Элисты государственная пошлина в размере "?.."руб.

Определением Элистинского городского суда РК от 03 сентября 2012 года в решение Элистинского городского суда РК от 10 июля 2012 года внесено исправление, в мотивировочной части решения вместо слов "постановление Правительства Республики Калмыкия N 474 от 25 декабря 2009 года "О программе реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2010 году"" указаны слова "постановления Правительства Республики Калмыкия N 3 от 13 января 2009 года "О программе реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году"".

В апелляционной жалобе ответчик Овкаджиева А.Б. просит решение суда отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы, которые были изложенные ею в судебном заседании. Кроме того, в качестве причин досрочного прекращения предпринимательской деятельности сослалась на тяжелое материальное положение, нахождение на иждивении ребенка-инвалида.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования Агентства, суд первой инстанции руководствовался статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ, статьями 6 и 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Программой реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 г., утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 г. N 3, и исходил из того, что предоставленная Овкаджиевой А.Б. субсидия подлежит возврату, так как в нарушение закона и договора от 02 ноября 2009 года ответчик прекратила предпринимательскую деятельность ранее срока, предусмотренного данным договором.

С учетом имеющихся материалов и установленных по делу обстоятельств выводы суда следует признать обоснованными, соответствующими нормам материального и процессуального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Данными Правилами предусмотрено, что субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе, на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Для реализации данного постановления, в целях улучшения ситуации на рынке труда Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия Постановлением от 13 января 2009 года N 3 утвердило Программу реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 г. (далее - Программа), государственным заказчиком которой определено Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия.

Целью Программы, как указано в самом Постановлении, является смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда и недопущение роста численности безработных граждан в Республике Калмыкия.

В соответствии с пунктом 2.3 этой Программы одной из таких мер является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, одной из форм которого является предоставление субсидий.

Согласно указанной Программе Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия заключает договор с безработным гражданином, перечисляет безвозмездную субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на лицевой (банковский) счет безработного гражданина, открытого в кредитной организации.

Пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По пункту 3.3 Программы безвозмездная субсидия, предоставленная гражданину на организацию развития малого предпринимательства и самозанятости, подлежит возврату в Агентство в случае: прекращения деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя до истечения срока действия договора.

Как следует из материалов дела, 02 ноября 2009 года между Агентством и гражданином Овкаджиевой А.Б. заключен договор N "?" о содействии развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Как видно из договора, заключив его, ответчик приняла на себя следующие обязательства: организовать предпринимательскую деятельность по направлению "первичная торговля пирожками, беляшами, чебуреками", в течение 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью; предоставлять в течение года в Агентство отчет о расходовании полученных средств из федерального бюджета в виде субсидии и средств республиканского бюджета с копиями подтверждающих документов и документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.

На основании приказа N "?" от 02 ноября 2009 года ответчику Овкаджиевой А.Б. предоставлена финансовая помощь в размере "..?" руб. для занятия предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев.

Между тем, Овкаджиева А.Б. условия вышеназванного договора нарушила.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ".." апреля 2012 года N "?" Овкаджиева А.Б. прекратила осуществление предпринимательской деятельности 02 июля 2010 года, то есть до истечения 12 месяцев со дня заключения договора.

При таких данных вывод суда о том, что Овкаджиева А.Б., получив предоставленную Агентством субсидию, нарушила условия заключенного договора от 02 ноября 2009 года, в связи с чем предоставленная ей субсидия подлежит возврату в доход федерального и республиканского бюджетов, является правильным.

Обстоятельства, имеющие правовое значение при разрешении данного спора установлены судом правильно. Факт прекращения предпринимательской деятельности 02 июля 2010 года, то есть до истечения 12 месяцев со дня заключения договора, материалами дела подтверждается.

Несостоятельной является ссылка жалобы на целевое использование субсидии, так как на ответчика по настоящему делу возложена ответственность за нарушение условия договора о сроке ведения предпринимательской деятельности.

Что касается ссылок жалобы на тяжелое материальное положение, инфляцию, повышение налогов, то они правового положения по делу не имеют, поскольку не освобождают ответчика от ответственности за невыполнение условий договора о безвозмездной субсидии.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда об удовлетворении исковых требований Агентства к Овкаджиевой А.Б. о возврате субсидии в доход республиканского бюджета не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овкаджиевой А.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Пюрвеева А.А.

Судьи Кашиев М.Б.

Цакирова О.В.