Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-647/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.

судей Кашиева М.Б. и Цакировой О.В.

при секретаре Мутуловой Г.О.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия к Хвостикову А.М. о возврате субсидии в доход республиканского и федерального бюджетов по апелляционной жалобе ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2012 года.

Заслушав дело по докладу судьи Пюрвеевой А.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия (далее - Агентство) обратилось в суд с иском к Хвостикову А.М. о возврате субсидии в доход республиканского и федерального бюджетов.

В обоснование иска указало, 22 декабря 2009 года между Агентством и Хвостиковым А.М. заключен договор N 1140 о содействии развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, по которому Хвостикову А.М. выделена финансовая помощь в размере 58.800 руб. для занятия предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев. Однако ответчик прекратил предпринимательскую деятельность 27 октября 2010 года, нарушив предусмотренный договором 12-месячный срок. Просит взыскать с Васькиева С.А. в пользу Агентства субсидию в сумме 58.800 руб. для её последующего перечисления в доход республиканского и федерального бюджетов.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2012 года иск Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия удовлетворен. С Хвостикова А.М. в пользу Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия для последующего перечисления в доход республиканского и федерального бюджетов взыскано 58.800 руб., в бюджет г. Элисты взыскана государственная пошлина в размере 1964 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Хвостиков А.М. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что ввиду незнания условий Программы реализации мер по поддержке рынка труда в республике, не был в полной мере осведомлен об условиях, влекущих возврат субсидии. Указывает, что полученная субсидия использована по назначению на открытие станции технической деятельности. Предпринимательская деятельность прекращена им в виду ее нерентабельности, материального положения и по состоянию здоровья. Просит учесть тяжелое материальное положение, наличие на иждивении двух малолетних детей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Хвостиков А.М. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца Мутляев А.Э. возражая против удовлетворения жалобы, пояснил, что ответчик был ознакомлен с условиями предоставления субсидии, о чем свидетельствует его подпись в договоре, условия договора он не выполнил.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ о занятости) определены основы государственной политики содействия занятости населения и гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Федеральный орган государственной власти в сфере занятости населения вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (статья 7 Закона РФ "О занятости населения").

Во исполнение Федерального закона "О занятости населения", Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31 декабря 2008 года N 1089 (вступившее в силу с 1 января 2009 года) "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089, Правительство Республики Калмыкия 13 января 2009 года N3 утвердило Программу реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году (далее - Программа).

Согласно пункту 2.3 Программы одной из мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан путем обеспечения безработных граждан, решивших открыть собственное дело, информационной, консультационной и финансовой поддержкой со стороны органов службы занятости.

Из положения раздела 3 Программы следует, чтобезвозмездная субсидия, предоставленная гражданину на организацию развития малого предпринимательства и самозанятости, подлежат возврату в Агентство, в том числе и в случае прекращения деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения срока действия договора. Гражданин обязуется предоставлять в Агентство ежеквартально отчет о расходовании безвозмездной субсидии с копиями подтверждающих документов и документы, подтверждающее ведение предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня заключения договора о предоставлении безвозмездной субсидии.

Исходя из смысла указанных положений, в случае, если гражданин, получивший субсидию на организацию малого предпринимательства и самозанятости, прекратил предпринимательскую деятельность до истечения установленного срока действия договора, субсидия подлежит возврату в Агентство.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что Хвостиков А.М., 22 декабря 2009 года заключив договор N1140 с Агентством о содействии развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, получил финансовую помощь в размере 58.800 руб. на основании приказа от 22 декабря 2009 года N 438-л. При этом, он принял на себя обязательство по организации и осуществлению предпринимательской деятельности по направлению - "ремонт машин" в течение 12 месяцев с момента его подписания. Договор подписан Хвостиковым А.М. 22 декабря 2009 года. Целью договора согласно п. 1.1 являлось расширение возможностей обеспечения занятости населения, снижение напряженности на рынке труда субъекта РФ. В случае нарушений условий договора, обязался возвратить субсидию в Агентство. 27 октября 2010 года, ответчик до истечения срока (12 месяцев) прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Хвостиков А.М. нарушил условие заключенного с Агентством договора N 1785 от 22 декабря 2009 года N 1140. Допущенное ответчиком нарушение договора является существенным, поскольку ответчик прекратил предпринимательскую деятельность до истечения срока, предусмотренного пунктом 2.10 договора, что повлияло на достижение цели предоставления субсидии.

Указанные обстоятельства сторонами не отрицались в суде первой и апелляционной инстанциях и подтверждены: договором N1140 от 22 декабря 2009 года, согласно пункту 2.10 которого, в случае нарушения условий договора ХвостиковА.М. обязался возвратить субсидию в Агентство; приказом Агентства от 22 декабря 2009 года "О предоставлении субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан"; заявкой Агентства на кассовый расход от 23 декабря 2009 года, по которому Хвостикову А.М. перечислена субсидия в сумме 58800 руб. на его банковский счет в Северо-Кавказском банке Сбербанка РФ; свидетельством о государственной регистрации Хвостикова А.М. от 18 декабря 2009 года о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которого видно, что 21 октября 2010 года ответчиком подано заявление о прекращении предпринимательской деятельности и 27 октября 2010 года произведена запись о прекращении им предпринимательской деятельности.

При таких данных, суд первой инстанции в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, вынес обоснованное решение об удовлетворении требований Агентства и взыскании субсидии в размере 58800 руб.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что поскольку правоотношения между истцом и ответчиком возникли в период с 22 декабря 2009 года по 27 октября 2010 года, подлежали применению нормативные акты, регулирующие эти отношения в указанный период, то есть постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (вместе с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, Программа реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 года N 3 (в редакции от 20 ноября 2009 года).

Суд, разрешая заявленные требования истца, сослался на Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 1011 и пункт 3 Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2010 году, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25.12.2009 года N 474.

Между тем, указанное нарушение не влечет отмену судебного решения, поскольку положения приведенных судом первой инстанции норм аналогичны приведенным выше положениям нормативно-правовых актов.

Что касается довода жалобы ответчика о незнании им условий Программы реализации мер по поддержке рынка труда в республике и неосведомленности в полной мере об условиях, влекущих возврат субсидии, то с ним нельзя согласиться.

Как видно из материалов дела и не отрицалось ответчиком в суде апелляционной инстанции, он подписал договор от 22 декабря 2009 года N 1140, согласившись с условиями данного договора и приняв по нему обязательства.

В связи с тем, что иск предъявлен и удовлетворен по основанию прекращения ответчиком предпринимательской деятельности до истечения установленного срока действия договора, указание в жалобе на то, что субсидия использована ответчиком по назначению на открытие станции технической деятельности, правового значения не имеет.

Ссылка в жалобе на то, что предпринимательская деятельность прекращена ввиду ее нерентабельности, материального положения и состояния здоровья ответчика, не может быть принята во внимание, поскольку эти обстоятельства не относятся к чрезвычайным и непредотвратимым, не влекущими ответственность по обязательствам (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

С учетом изложенного, оснований для отмены правильного вынесенного решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи М.Б. Кашиев

О.В. Цакирова

"копия верна" А.А. Пюрвеева