Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 сентября 2012 г. по делу N 33-18473/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шелудько В.В., Пегушина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при секретаре Жданове Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования г.Геленджик Хрестина В.А. на решение Геленджикского городского суда от 12 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подушко С.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования г.Геленджик об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по " адрес обезличен " и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного дома на указанном земельном участке. В обоснование требований указал, что указанный земельный участок, из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, принадлежит ему на праве собственности. Указанный объект расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной жилой застройки), для которой в качестве условно разрешенного вида определено использование земельного участка для размещения малоэтажных жилых домов и установлены предельные параметры разрешённого строительства: максимальное количество этажей - 3, максимальная высота здания: -14 метров. Он обратился с заявлением на имя главы муниципального образования г.Геленджик В.А. с просьбой рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с установленного на испрашиваемый вид "для размещения многоквартирного жилого дома", а также на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части этажности и высоты здания. В установленный законодательством срок 09 декабря 2011 года по указанным вопросам были проведены публичные слушания. Однако, несмотря на то, что поставленные на обсуждение на публичных слушаниях вопросы были решены положительно и 16 декабря 2011 года комиссией по вопросам землепользования и застройки были подготовлены соответствующее заключение, рекомендации главе муниципального образования г.Геленджик о предоставлении Подушко С.Г. испрашиваемых разрешений, администрацией 23 мая 2012 года было принято оспариваемое постановление " номер обезличен ". Указанное постановление считал немотивированным, просил обязать уполномоченный орган выдать ему испрашиваемые разрешения.

В судебном заседании представитель Подушко С.Г. по доверенности Романов Д.Т. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации муниципального образования г.Геленджик по доверенности Гребенник И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Геленджикского городского суда от 12 июля 2012 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования г.Геленджик " номер обезличен " от 23 мая 2012 года.

Суд обязал администрацию муниципального образования г.Геленджик, главу муниципального образования г.Геленджик в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении Подушко С.Г. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 796 кв.м, с кадастровым номером " номер обезличен ", по " адрес обезличен " в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, для размещения объекта малоэтажного жилищного строительства.

Суд обязал администрацию муниципального образования г.Геленджик, глазу муниципального образования г.Геленджик в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении Подушко С.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного дома на земельном участке площадью 796 кв.м, с кадастровым номером " номер обезличен ", по " адрес обезличен " в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, в части этажности и высоты здания с максимального количества этажей, установленного правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования г.Геленджик для указанной зоны - 3 на испрашиваемое количество этажей - 5, с максимальной высоты здания, установленной правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования г.Геленджик для указанной зоны - 14 метров, на испрашиваемую высоту здания - 20 метров.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования г.Геленджик Хрестин В.А. ставит вопрос об отмене судебного решения и просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом дана неверная оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на жалобу представитель Подушко С.Г. по доверенности Романов Д.Т. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что отказ главы муниципального образования г.Геленджик в предоставлению Подушко С.Г. разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не содержит мотивов принятия такого решении, в связи с чем, не может считаться обоснованным. Таким образом, обжалуемое постановление администрации муниципального образования г.Геленджик от 23 мая 2012 года является незаконным и препятствует заявителю реализовать в полной мере право пользования принадлежащим ему имуществом.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащий Подушко С.Г., в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования г.Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования г.Геленджик от 27 августа 2010 года " номер обезличен ", расположен в зоне малоэтажного строительства - Ж-2.

Согласно градостроительному регламенту данной зоны, в ней допускается строительство объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем 3 и высотой здания не более 14 метров.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Требования градостроительного регламента носят обязательный характер и должны соблюдаться каждым субъектом, осуществляющим строительство.

Между тем, существуют земельные участки, которые в силу своих характеристик не могут использоваться их владельцами по назначению.

Именно для таких случаев действующим Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской РФ определены условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно указанной норме права, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, заявителем не было представлено ни одного доказательства того, что его земельный участок неблагоприятен для застройки по каким-либо характеристикам.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление администрации муниципального образования г.Геленджик содержит указания на нормы Градостроительного кодекса РФ, на основании которых было принято решение, в том числе и на статью 40 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из смысла ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно предшествовать самому строительству, которое, кроме прочего, осуществляется с нарушением требований градостроительного регламента.

Между тем, судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что на земельном участке, расположенном по " адрес обезличен ", Подушко С.Г. уже ведется строительство самовольной постройки - пятиэтажного многоквартирного дома.

В связи со строительством данной самовольной постройки Подушко С.Г. неоднократно привлекался к административной ответственности, ему выносилось предписание о недопущении нарушения земельного и градостроительного законодательства. Однако, строительные работы заявителем продолжались.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Таким образом, Подушко С.Г., осуществляя самовольное строительство пятиэтажного многоквартирного дома на земельном участке, предназначенном для строительства индивидуального жилого дома, сознательно нарушает нормы действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства, полностью игнорирует законные требования органа местного самоуправления о прекращении нарушения действующего законодательства, что, безусловно, свидетельствует о его злоупотреблении правом как собственником земельного участка, расположенного по " адрес обезличен ".

Кроме того, обязывая администрацию муниципального образования г.Геленджик принять решение о предоставлении Подушко С.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.

В каждой территориальной зоне правил землепользования и застройки органом местного самоуправления специально создаются условия для осуществления строительства объектов капитального строительства, предусмотренных регламентом данной зоны.

В свою очередь строительство объектов капитального строительства на не предоставленных для этих целей в установленном порядке земельных участках нарушает законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство, так как происходит непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, эксплуатация подобных спорных самовольных построек неизбежно приведет к подрыву имеющейся в городе инфраструктуры.

Строительство многоквартирного дома на предоставленном для индивидуального жилищного строительства земельном участке фактически исключает возможность размещения на придомовой территории парковок для автомобилей, мусорных контейнеров, детских площадок, объектов благоустройства, что в дальнейшем повлечет за собой использование для этих целей муниципальной территории.

Заявитель, обладая земельным участком, пригодным для использования в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в территориальной зоне, где он расположен, обязан соблюдать требования градостроительного регламента данной зоны, как и все граждане.

Указанные обстоятельства и требования норм действующего законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлены без внимания и им не дано соответствующей правовой оценки.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных Подушко С.Г.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда от 12 июля 2012 года - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований, заявленных Подушко Сергеем Григорьевичем об оспаривании постановления администрации муниципального образования г.Геленджик об отказе в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по " адрес обезличен " и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного дома на указанном земельном участке и об обязании администрации муниципального образования г.Геленджик выдать ему испрашиваемые разрешения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: