Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 октября 2012 г. по делу N 33-20096/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.,

судей Рыбиной А.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Жданове Е.В.,

с участием прокурора Дъяченко А.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Пластуновского сельского поселения по доверенности Погорелова Д.Г. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Динского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Пластуновского сельского поселения, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства РФ при организации проведения ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения по адресам: ст. Пластуновская, ФАД "Дон", 1302 км. + 800 м.; ст. Пластуновская, ФАД "Дон", в границах СПК "Красная звезда", с кадастровым номером 23:07:06:02:013:003, ставящие под угрозу охрану жизни, здоровья, и имущества граждан, где просил обязать администрацию Пластуновского сельского поселения устранить нарушения законодательства, в сфере земельного законодательства и безопасности дорожного движения, а именно: - организовать соответствующим образом размещение и проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории Пластуновского сельского поселения Динского района; - определить место проведения таких ярмарок, обеспечить выполнение всех предусмотренных законом процедур, по их надлежащему оформлению.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Динского района в рамках проверки соблюдения Федерального закона N 271 от 30.12.2006г. "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлено, что Постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения N 152 от 08.06.2012г. "Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения", Постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения N 153 от 08.06.2012г. "Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения", организовано проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения, а также определены места их проведения. Действия по организации придорожной торговли (ярмарок) являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Таким образом, по мнению прокурора, в постановлениях главы администрации Пластуновского сельского поселения N 152 от 08.06.2012г., N 153 от 08.06.2012г. "Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения" места проведения таких ярмарок не определены, не проведено их межевание, их размещение не согласовано с собственником автомобильной дороги, допущены нарушения федерального законодательства. В связи с этим, действия администрации Пластуновского сельского поселения по принятию постановлений, и определению мест торговли возле ФАД "Дон" являются незаконными, постановления главы администрации Пластуновского сельского поселения N 152 от 08.06.2012г., N 153 от 08.06.2012г. не соответствует действующему законодательству.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2012 года заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации Пластуновского сельского поселения Динского района удовлетворено.

Суд признал незаконными действия администрации Пластуновского сельского поселения, выразившиеся в неисполнении требований Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. N 101-ФЗ, при организации проведения ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения по адресам: ст. Пластуновская, ФАД "Дон", 1302 км. + 800 м.; ст. Пластуновская, ФАД "Дон", в границах СПК "Красная звезда", с кадастровым номером 23:07:06:02:013:003, ставящие под угрозу охрану жизни, здоровья, и имущества граждан.

Обязал администрацию Пластуновского сельского поселения устранить нарушения законодательства, в сфере земельного законодательства и безопасности дорожного движения, а именно: - организовать соответствующим образом размещение и проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории Пластуновского сельского поселения Динского района; - определить место проведения таких ярмарок, обеспечить выполнение всех предусмотренных законом процедур, по их надлежащему оформлению.

С указанным решением суда представитель администрации Пластуновского сельского поселения по доверенности Погорелов Д.Г. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Динского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2012 года, полагая его незаконным и необоснованным.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что функционирование ярмарки не препятствует нормальной эксплуатации автодороги. Более того, в 2011 году Государственной компанией "Автодор" было дано согласование на размещение в данном месте ярмарки.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя прокуратуры Дъяченко А.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения N 152 от 08.06.2012г. "Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения" и постановлением главы администрации Пластуновского сельского поселения N 153 от 08.06.2012г. "Об организации и проведении ярмарок на территории Пластуновского сельского поселения", организовано проведение ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на землях Пластуновского сельского поселения, а также определены места их проведения: ст. Пластуновская, ФАД "Дон", в границах СПК "Красная звезда", с кадастровым номером 23:07:06:02:013:003, площадью 0,64 га.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, расположение ярмарки не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку указанная ярмарка расположена без согласования с собственником автомобильной дороги, на территории которого располагается ярмарка, а также не проведено межевание данного земельного участка, а соответственно не согласовано место проведения ярмарок.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не соблюдение администрацией Пластуновского сельского поселения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что в 2011 году государственной компанией "Автодор" было дано согласование на размещение в данном месте ярмарки, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку суду не представлено доказательств в подтверждение данных доводов.

Иные доводы апелляционных жалоб также не могут быть признаны состоятельными и опровергаются материалами дела, им была дана соответствующая правовая оценка судом первой инстанции, и при рассмотрении в суде апелляционной инстанции они не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Динского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2012 года, поскольку суд первой инстанции действовал в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Пластуновского сельского поселения по доверенности Погорелова Д.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи