Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Казакова Д.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Леушиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по жалобе Макеева Валерия Лавровича на неправомерные действия должностного лица (органа государственной власти) с апелляционной жалобой Макеева Валерия Лавровича на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макеев В.Л. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица (органа государственной власти).

В обоснование заявленных требований указал на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, откуда уволен с правом на пенсию, и, в соответствии с законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1 от 12 февраля 1993 года с 03 мая 1992 года ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет.

Также указал, что в период с января 2012 года по май 2012 года включительно ему выплачена пенсия в размере " данные изъяты " рублей " данные изъяты " копеек, то есть, по мнению Макеева В.Л., недоплата за указанный выше период составила " данные изъяты " рублей, чем были нарушены права и законные интересы Макеева В.Л.

С учетом изложенного, Макеев В.Л. просил восстановить с 01 января 2012 года его право на получение пенсии в размере 85% от 100% суммы денежного довольствия (с учётом его увеличения) для исчисления пенсии, с учетом входящей в денежное довольствие и применяемой при исчислении пенсии надбавки за выслугу лет в размере 70% оклада денежного содержания, обязав ответчика с 01 января 2012 года производить выплату ему пенсии с учетом 100% размера денежного довольствия для исчисления пенсии в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 43 закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1 от 12 февраля 1993 года (в действующей редакции) и размера надбавки за выслугу лет в размере 70% от оклада денежного содержания, то есть в размере " данные изъяты " рублей, и взыскать с ответчика в его пользу недоплаченную пенсию за январь, февраль 2012 года в размере " данные изъяты " рублей " данные изъяты " копеек.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Макеев В.Л. просит отменить, состоявшееся по настоящему гражданскому делу, решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

В представленных письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности - Дударева В.В. полагает обжалуемое решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы Макеева В.Л.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, заслушав пояснения Макеева В.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, а также представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности - Дударевой В.В., полагавшей обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 июля 2012 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на его исход.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд, прежде всего, исходил из того, что пенсия Макееву B.Л. с 01 января 2012 года выплачивается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим данный вид правоотношений, в увеличенном размере.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, соответствуют материалам дела, и, следовательно, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела, капитан милиции Макеев B.Л. проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора дежурной части Северного ГОМ Воркутинского РИК и уволен 03 мая 1992 года с правом на получение пенсии, при этом, его выслуга лет в календарном исчислении составила 30 лет 02 месяца 07 дней.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1 от 12 февраля 1993 года

Из содержания ст. 43 закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1 от 12 февраля 1993 года следует, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Федеральным законом Российской Федерации от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 43 закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1 от 12 февраля 1993 года внесены изменения, согласно которым установлено, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01 января 2012 года в размере 54% и, начиная с 01 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) Федеральным законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 309-ФЗ от 08 ноября 2011 года размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года в соответствии с законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1 от 12 февраля 1993 года, подлежат пересмотру с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 указанного выше закона Российской Федерации, при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01 января 2012 года.

Таким образом, с 01 января 2012 года всем лицам, проходившим службу в органах внутренних дел и уволенным до 01 января 2012 года, производится перерасчет пенсии в соответствии с новым законодательством Российской Федерации, регулирующим данный вид правоотношений.

До 01 января 2012 года размер процентной надбавки за выслугу лет исчислялся в соответствии с Федеральной законом Российской Федерации "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" N 78-ФЗ от 30 июня 2002 года.

Согласно п. 6 ст. 1 указанного закона, сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 года до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет - 25 процентов; от 5 до 10 лет - 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет - 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов.

При этом порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определялся Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации" N 43 от 23 января 2002 года.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что в настоящее время указанное выше Постановление утратило силу, за исключением положений, касающихся сотрудников противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60, действия которого распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федеральный закон Российской Федерации "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года (в редакции от 30 ноября 2011 года), вступившего в силу с 01 января 2012 года, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

В силу п. 8 ст. 2 настоящего Закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

В данном случае это Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" N 1158 от 27 декабря 2011 года.

Статьей 15 Закона N 247-ФЗ преамбула Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ после слов "органов внутренних дел Российской Федерации" дополнена словами "прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, сотрудников".

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Федеральный закон Российской Федерации N 78-ФЗ с 01 января 2012 года не имеет отношения к сотрудникам органов внутренних дел, является обоснованным.

Кроме того, судом дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что размер ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы Макеева B.JI. действительно снизился до 40% после 01 января 2012 года, однако, общий размер пенсии увеличился за счет значительного увеличения окладов по должности и по специальному званию.

Согласно Приложению N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" месячный оклад старшего инспектора дежурной части Северного ГОМ Воркутинского РИК" составляет 15 500 рублей. В соответствии с Приложением N 4 указанного выше Постановления, размер месячного оклада сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с присвоенным специальным званием, составляет 11 000 рублей.

Как усматривается из показателей расчета пенсии (л.д. 20), размер пенсии истца до 01 января 2012 года составлял " данные изъяты " рублей " данные изъяты " копеек, а с 01 января 2012 года составляет " данные изъяты " рублей " данные изъяты " копейки. До 01 января 2012 года, при расчете размера пенсии учитывался оклад по штатной должности в размере " данные изъяты " рублей и оклад по спецзванию в размере " данные изъяты " рублей. С 01 января 2012 года пенсия истца рассчитывается с учетом оклада по должности в размере " данные изъяты " рублей и оклада по званию в размере " данные изъяты " рублей. Таким образом, размер пенсии Макеева B.Л. с 01 января 2012 года увеличился в 1,92 раза.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел достаточные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда - мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает.

Существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 июля 2012 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Макеева Валерия Лавровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: