Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Рыбник В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по заявлению Хохлова Кирилла Николаевича об оспаривании действий органа местного самоуправления с апелляционной жалобой Хохлова Кирилла Николаевича на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 г.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хохлов К.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором просил признать необоснованным действия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и устранить, допущенные нарушения его прав и свобод, обязав администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью " данные изъяты " кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен", категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", с вида разрешенного использования - "для эксплуатации гаражей" на вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

В обоснование заявленных требований, в частности, указал на то, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, находится в исторически сложившемся жилом массиве индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, в связи с чем, строительство им на этом участке жилого дома, не нарушит права и законные интересы третьих лиц. Такое строительство для него является единственным доступным способом приобрести собственное жилье. Отказ же администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает его основные конституционные и гражданские права и, таким образом, препятствует улучшению его жилищных условий.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 г. в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано полностью.

В апелляционной жалобе Хохлов К.Н. просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несогласие с вышеуказанным решением суда, его незаконность и необоснованность.

Письменных возражений на жалобу не подавалось.

Лица, участвующие в деле, кроме Хохлова К.Н., в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы по существу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы настоящего дела в пределах этих доводов, заслушав пояснения Хохлова К.Н., полагавшей обжалуемое решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, судебная коллегия находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены такие нарушения, которые повлияли на его исход.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Так, отказывая в удовлетворении заявления, суд, прежде всего, исходил из того, что земельный участок, принадлежащий заявителю, меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного "Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п.6, в связи с чем, отказ департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка является законным и не нарушает права и законные интересы Хохлова К.Н.

С такими выводами суда нельзя согласиться.

Как установлено и следует из материалов дела, Хохлову К.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью " данные изъяты " кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен", категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", вид разрешенного использования - "для эксплуатации гаражей", что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права "номер обезличен", выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 06 февраля 2012 г. (л.д. 5).

Данный земельный участок предоставлен Хохлову К.Н. в собственность за плату на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 13 февраля 2011 г. "номер обезличен" (л.д. 15).

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

08 февраля 2012 г. Хохлов К.Н. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением на имя председателя комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар Фролову М.Б., в котором просил рассмотреть на заседании комиссии по землепользованию и застройке вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером "номер обезличен", площадью " данные изъяты " кв.м, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", с вида разрешенного использования "для эксплуатации гаражей", на другой вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 16).

Как следует из письма от 29 февраля 2012 г. "номер обезличен", подписанного заместителем директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, рассмотревшего обращение Хохлова К.Н., изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером "номер обезличен", общей площадью " данные изъяты " кв.м, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", на - "для индивидуального жилищного строительства" не представляется возможным, поскольку в соответствии со ст. 13 закона Краснодарского края N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае (в редакции от 19 июля 2011 г. N 2317-КЗ) не допускается выдел земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадь которых менее " данные изъяты " кв.м, при ширине участка не менее 12 м.

В соответствии с решением городской думы Краснодара от 30 января 2001 г. N 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (в редакции от 19 августа 2010 г. N 81 п.5) вышеуказанный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД.1.), где индивидуальное жилищное строительство является условно разрешенным видом использования земельного участка (л.д. 17).

При этом каких-либо иных причин для отказа в удовлетворении обращения Хохлова К.Н., в том числе и ссылку на то, что земельный участок, принадлежащий заявителю, меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного "Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п.6, данное письмо не содержит.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исходя из смысла данной нормы, применительно к обстоятельствам настоящего дела Хохлов К.Н., как собственник объекта недвижимости, вправе распоряжаться своим земельным участком любым способом, не запрещенным законом.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, и, возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, одним из основных принципов охраны окружающей среды является обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На этом же принципе основывается и градостроительного законодательства.

В частности, в п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указывается на ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

При этом регламентация градостроительной деятельности должна быть направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии.

В системной взаимосвязи с этими нормами следует рассматривать и действующее земельное законодательства Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Как установлено и следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий Хохлову К.Н. на праве собственности, располагается в исторически сложившемся жилом массиве индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, в связи с чем, строительство им на этом участке жилого дома, не нарушит права и законные интересы третьих лиц. Такое строительство для него является единственным доступным способом приобрести собственное жилье. Отказ же администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в изменении вида разрешенного использования земельного участка, равно как и обжалуемое решение суда, нарушает его основные конституционные и гражданские права и, таким образом, препятствует улучшению его жилищных условий.

Суд вышеуказанные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, оставил без должного внимания.

Кроме того, суд не учел, что законом Краснодарского края от 02 марта 2012 г. N 2449-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", принятым Законодательным Собранием Краснодарского края 22 февраля 2012 г., подписанным Главой Администрации (губернатором) Краснодарского края 02 марта 2012 г., опубликованным в газете "Кубанские новости" от 12 марта 2012 г. N 43 (5097), и, вступившим в силу со дня его официального опубликования, ст. 13 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" была признана утратившей силу.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали достаточные основания для отказа в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, его следует отменить.

Отменяя решение суда, судебная коллегия, принимая во внимание достаточность установленных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, и, исходя из смысла п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, также приходит к выводу о необходимости принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявление Хохлова К.Н. об оспаривании действий органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 июля 2012 г. отменить и вынести по настоящему делу новое решение, которым удовлетворить заявление Хохлова Кирилла Николаевича об оспаривании действий органа местного самоуправления, обязав администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Хохлову Кириллу Николаевичу, общей площадью " данные изъяты " кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен", категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г " адрес обезличен ", с вида разрешенного использования - "для эксплуатации гаражей" на вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

Председательствующий:

Судьи: