Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Фоменко А.А.,

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Лемзякова Г.М. по доверенности Лемзякова Ю.Г. и представителя администрации г.Сочи по доверенности Невдах Т.П. на решение Центрального районного суда г.Сочи от 11 июля 2012г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Сочи обратился в суд с заявлением в интересах Лемзякова Г.М. о признании незаконным постановление Главы г.Сочи об отказе в принятии на учет и включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "ИВОВ".

В обоснование требований заявитель указал, что прокуратурой г.Сочи проведена проверка по заявлению Лемзякова Г.М. о незаконном отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении. В ходе проверки установлено, что Лемзяков Г.М., являющийся ветераном - участником ВОВ, имеет право на льготы установленные ст.14,15 ФЗ "О Ветеранах". 19.04.2011 Лемзяков Г.М. обратился к Главе г.Сочи с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "Инвалиды ВОВ". Постановлением Главы г.Сочи от 26.05.2011 N1002 ему было отказано в принятии на учет и включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях по категории "Инвалиды ВОВ" на основании п. 1,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

В связи с чем прокурор г.Сочи в интересах Лемзякова Г.М. обратился в суд и просил признать постановление Главы г.Сочи от 26.05.2011 N1002 "Об отказе в принятии на учет и включении Г.М. Лемзякова в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "Инвалиды ВОВ" незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г.Сочи настаивала на удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации г.Сочи в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Лемзяков Г.М. в суд первой инстанции не явился, хотя извещен надлежаще и своевременно о времени и месте слушания дела.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи от 11 июля 2012 года заявление прокурора г.Сочи в интересах Лемзякова Г.М. было удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Лемзякова Г.М. по доверенности Лемзяков Ю.Г просит решение суда отменить, поскольку считают его незаконным и необоснованным.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Сочи по доверенности Невдах Т.П. просит решение суда отменить, поскольку считают его незаконным, вынесенным с нарушением норма материального и процессуального права.

В возражениях поданных на апелляционную жалобу прокурор г.Сочи считает решение Центрального районного суда г.Сочи от 11.07.2012г. законным и обоснованным, в связи с чем просит его оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях поданных на апелляционную жалобу администрации г.Сочи представитель Лемзякова Г.М. по доверенности Лемзяков Ю.Г. полагает, что данная апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда г.Сочи от 11 июля 2012г. по указанным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения представителя Лемзякова Г.М. по доверенности Лемзякова Ю.Г. на апелляционную жалобу администрации г.Сочи, возражения прокурора г.Сочи, выслушав мнение прокурора Гребенюк О.Б., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, а также государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается, что Лемзяков Г.М., зарегистрирован с 22.06.2010г. по адресу: " адрес обезличен " на основании договора коммерческого найма заключенного между собственником жилого дома З.Е. и

Лемзяковым Г.М. 16.06.2010 года сроком на 1 год.

Судом первой инстанции было достоверно установлено, что Лемзяков Г.М. фактически проживает с сыном Ю. Г., осуществляющим уход за ним, на территории ОАО "Газпром Авио" в трейлере приспособленном для проживания, так как в помещении общежития, расположенном по адресу: " адрес обезличен " по которому Ю. Г. сохраняет регистрацию 01.04.2003 года произошел пожар в результате которого жилое помещение пришло в негодность, что подтверждается рапортом майора полиции УУП ОУУП и пнд отделения полиции (шт. Красная поляна) УВД по городу Сочи.

Так согласно указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от 07.05.2008 N714, определено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 2 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.2995г. N5-ФЗ инвалидам войны предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 N808 определяют правила предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность категориям граждан, перечисленным в пунктах 2-3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пунктами 2-3 части 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем граждан из числа инвалидов Великой Отечественной войны.

19.04.2011г. Лемзяков Г.М. обратился к Главе г.Сочи с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "Инвалиды Великой Отечественной войны".

Однако постановлением Главы г.Сочи от 26.05.2011 N1002 ему было отказано в принятии на учет и включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "Инвалиды Великой Отечественной войны" со ссылкой на п. 1,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Судья первой инстанции верно пришел к выводу о том, что постановление Главы г.Сочи от 26.05.2011 N1002 "Об

отказе в принятии на учет и включении Г.М. Лемзякова в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "Инвалиды Великой Отечественной войны" нарушает его жилищные права и является незаконным.

Так в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно материалам дела Лемзяков Г.М. не является нанимателем жилого помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, Лемзяков Г.М. на момент подачи заявления Главе г.Сочи 19.04.2011г. о принятии на жилищный учет являлся нуждающимся в жилом помещении.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается только в перечисленных в указанной норме закона случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой же статьи.

Однако вопреки требованиям части 2 статьи 54 ЖК РФ

постановление Главы г.Сочи от 26.05.2011 N1002 об отказе Лемзякову Г.М. в принятии на жилищный учет не содержит ссылок на нарушения, явившиеся основанием для такого отказа и предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ.

В водной части постановления от 26.05.2011 N1002 указано, что оно вынесено в соответствии с п.1,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", Законом Краснодарского края от 29.12.2008 N1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", с учетом заключения отдела по ведению учета граждан отдельных категорий департамента городского хозяйства администрации города Сочи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 этого же Кодекса документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 названного Кодекса срок.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с

намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения

указанных действий.

Районный суд, верно, определил, что в заключение уполномоченного органа по учету от 13.05.2011 N32-01-15/2057-1 не указано, какие предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы не

предоставлены Лемзяковым Г.М., а также не указано, какие им совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, препятствующие принятию его на жилищный учет в течение пяти лет со дня их совершения.

Вместе с тем судья первой инстанции мотивированно пришел к выводу о несогласии с доводами администрации г.Сочи о намеренном ухудшении Лемзяковым Г.М. жилищных условий по следующим обстоятельствам.

Право на меру социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у Лемзякова Г.М., как ветерана ВОВ

возникло в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995 года N25-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом от 21 декабря 2009года N327-ФЗ, вступившего в действие 03.01.2010.

Так согласно этим изменениям обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено вне зависимости от даты постановки на учет.

Данных о том, что с января 2010 года Лемзяковым Г.М. были совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий в целях дальнейшего обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О ветеранах" не имеется.

Кроме того в вышеуказанных постановлении Главы города Сочи и заключении уполномоченного органа по учету таких данных также не приведено.

Выезд Лемзякова Г.М. с прежнего места жительства - г.Шелехов Иркутской области и переезд в г.Сочи имели место до внесения указанных изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и были обусловлены необходимостью осуществления за Лемзяковым Г.М. постоянного ухода со стороны проживающего в г. Сочи сына Ю. Г.

Таким образом, уполномоченным органом по учету при рассмотрении жилищного вопроса Лемзякова Г.М. неправомерно применены положения ст.53 и п.1, 3 ч.1 ст.54 ЖК РФ и сделан вывод о намеренном ухудшении Лемзяковым Г.М. жилищных условий, препятствующем принятию его на жилищный учет.

Таки образом суд первой инстанции обоснованно признал незаконным постановление Главы г.Сочи от 26.05.2011 N1002 "Об отказе в принятии на учет и включении Г.М. Лемзякова в список граждан, нуждающихся в жилищных помещениях по категории "Инвалиды ВОВ".

Доводы апелляционных жалоб были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего иска, не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение Центрального районного суда г.Сочи от 11 июля 2012 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Сочи от 11 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Лемзякова Г.М. по доверенности Лемзякова Ю.Г. и представителя администрации г.Сочи по доверенности Невдах Т.П. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 октября 2012г.

Председательствующий:

Судьи: