Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-16436/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О

судей Дунюшкиной Н.В. и Диденко И.А.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования город Краснодар, директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 8 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ардамкин А. П обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ей земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", путем заключения договора аренды.

В обоснование требований указала, что она, являясь инвалидом 2 группы, обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в этом ей было отказано со ссылкой на решение городской Думы г. Краснодара от 24.09.2009 г. N 61 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар", согласно которому инвалиды второй группы не включены в список льготных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Считая отказ органа местного самоуправления незаконным, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель Арданкина Л.П., ее представитель Аистова Т.С., действующая на основании доверенности, не участвовали.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Ковалевский М.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Кондратьева Е.П. просила в удовлетворении заявления отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 8 июня 2012 года заявление Арданкиной Л.П. удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, выраженные в письме департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2011 г., по отказу в предоставлении земельного участка.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в аренду Арданкиной Л.П., " дата обезличена " года рождения, земельный участок площадью 800 кв.м сроком на 10 лет.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов. Также ссылается на то, что на момент рассмотрения Департаментом заявления Арданкиной Л.П. отсутствовали основания для предоставления ей испрашиваемого земельного участка.

В апелляционной жалобе директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар также ставит вопрос об отмене судебного акта. В обоснование своих доводов ссылается на то, что обжалуемое письмо органа местного самоуправления является законным и обоснованным и не может нарушать права заявителя. Также, по мнению департамента, предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства как в собственность, так и на праве аренды, осуществляется на возмездной основе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель Ардамкиина Л. П. является инвалидом 2-ой группы, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Ардамкиина Л. П. обратилась в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду 2-ой группы без проведения процедуры торгов.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

В обоснование принятого решения указано, что заявитель не относится к категориям граждан, которым в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. N 61 п. 26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" земельные участки предоставляются без проведения процедуры торгов, а потому предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка возможно только на возмездной основе.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 19 решения городской Думы г. Краснодара от 15 декабря 2005 года N 4 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар" департамент муниципальной собственности и городских земель является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, одной из задач которого является - подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о незаконности отказа органа местного самоуправления в предоставлении Ардамкиина Л. П. испрашиваемого земельного участка. Суд указал, что заявитель обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявители апелляционной жалобы полагают, что предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства как в собственность, так и на праве аренды, осуществляется путем проведения торгов.

Указанное мнение заявителей основано на ошибочном толковании норм права по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Иные доводы апелляционных жалоб проверялись судом, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 8 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования город Краснодар, директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: