Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-17619/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Диденко И.А., Казакова Д.А.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Рыбнике В.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 06 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "7 обратился в суд заявлением об оспаривании отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен " просил обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар заключить с ним договор аренды указанного участка.

В обоснование требований указано, что " Ф.И.О. "7 обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с вопросом предоставления ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по " адрес обезличен " как инвалиду 2-ой группы без проведения процедуры торгов. Однако письмом заместителя директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в этом ему было отказано. " Ф.И.О. "7 полагает отказ незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании представитель заявителя " Ф.И.О. "8 уточнил заявленные требования и просил обязать администрацию муниципального образования г.Краснодара заключить с " Ф.И.О. "7 договор аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования г.Краснодар.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар " Ф.И.О. "9, представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар " Ф.И.О. "10 в судебном заседании требования заявления не признали, в удовлетворении просили отказать.

Обжалуемым решением суда уточненное заявление " Ф.И.О. "7 удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно пенсионному удостоверению N118136 от 06.08.2008г. " Ф.И.О. "7 является инвалидом 2-ой группы.

" Ф.И.О. "7 обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с вопросом предоставления ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по " адрес обезличен " как инвалиду 2-ой группы без проведения процедуры торгов.

Письмом заместителя директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар N8038.24 от 27.02.2012г., исполненного по поручению администрации муниципального образования г.Краснодар, " Ф.И.О. "7 было отказано.

В обоснование принятого решения указано, что заявитель не относится к категориям граждан, которым в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009г. N61 п.26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" земельные участки предоставляются без проведения процедуры торгов, а потому предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка возможно только путем проведения торгов.

В соответствии с п.19 решения городской Думы г.Краснодара от 15 декабря 2005 года N4 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар", департамент муниципальной собственности и городских земель является отраслевым органом администрации муниципального образования г.Краснодар, одной из задач которого является - подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г.Краснодар.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно п.26 решения городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года N61 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований " Ф.И.О. "7

Администрация МО г.Краснодар, как исполнительно-распорядительный орган МО г.Краснодар, обладающий правами юридического лица, является единственным уполномоченным органом местного самоуправления на распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании ст. 8 Устава МО г.Краснодар к компетенции МО г.Краснодар отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, несостоятельными является довод апелляционной жалобы о неисполнимости принятого судом решения ввиду возложения на заинтересованное лицо обязанности по предоставлению несформированного земельного участка.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что заявителем не представлена справка бюро МСЭ, а потому заявитель не доказал факт присвоения ему инвалидности.

Действительно, инвалидность устанавливается по результатам медико-социальной экспертизы, вместе с тем, Закон N181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" не содержит указания на исключительность справки СМЭ, как доказательства установления инвалидности.

Таким образом, судом правомерно принято пенсионное удостоверение установленного образца, содержащее указание о присвоении заявителю инвалидности, в качестве допустимого доказательства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 06 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугиной Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: