Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-18502/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Подгорновой Е.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Краснодара Ковалевского М.В. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 26 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранов М.Е. обратился в суд с заявлением о признании не законным постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.05.2012г. N 3415 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов"

Заявитель считает, что вышеуказанный муниципальный правовой акт не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы.

Просил признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 05.05.2012 N 3415 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов".

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий по доверенности, требования заявителя не признал.

Представитель заинтересованного лица Нарижной О.Ю., действующий по доверенности, требования заявителя поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2012 года признано постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.05.2012г. N 3415 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов", незаконным.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г. Краснодара Ковалевский М.В. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Баранова М.Е - Джапарову Л.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 N 61 п.26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.

Из материалов дела видно, что Нарижная О.Ю. обратилась 23.06.2010 с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении материалов предварительного согласования места размещения магазина (площадью не более 150 кв. м) на земельном участке площадью 638 кв.м по ул.им.Дзержинского,209/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

В соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами, был подготовлен акт выбора земельного участка для строительства от 06.08.2010, получены положительные заключения служб.

Заключение к проекту гражданки Нарижной О.Ю. по строительству магазина было согласовано главой муниципального образования город Краснодар.

Как следует из материалов дела, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Согласно пояснительной записки к данной схеме испрашиваемый гражданкой О.Ю. Нарижной земельный участок расположен, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на землях населенных пунктов, наличие других землепользователей- не установлено.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 N 6097 "Об утверждении гражданке О.Ю.Нарижной материалов предварительного согласования места размещения магазина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" гражданке О.Ю.Нарижной утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места размещения магазина (площадью не более 150 кв. м) на земельном участке площадью 638 кв.м по ул.им.Дзержинского,209/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

В соответствии с требованиями действующего земельного законодательства население муниципального образования город Краснодар было проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка гражданке О.Ю.Нарижной посредством опубликования информационного сообщения в средствах массовой информации.

В соответствии с требованиями ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2010 N 7987 "О предоставлении гражданке Нарижной О.Ю. земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" гражданке Нарижной О.Ю. был предоставлен а аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 638 кв.м с кадастровым номером: 23:43:0119010:125 для строительства магазина (площадью не более 150 кв.м) по ул.им.Дзержинского, 209/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара". Заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2010 N4300016806.

Тот факт, что Нарижная О.Ю. добросовестно и в полном объеме выполняла обязанности, возложенные на арендатора вышеуказанным договором аренды земельного участка, подтверждается квитанциями, свидетельствующими о своевременном внесении арендной платы за пользование земельным участком, а также получением документации, необходимой для строительства объекта.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.04.2011 N 281 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по " адрес обезличен " внутригородском округе города Краснодара" был изменении вид разрешенного использования земельного участка площадью 638 кв.м с кадастровым номером: 23:43:0119010:125- для строительства магазина.

На основании заявления гражданки Нарижной О.Ю. и приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.04.2011 N 281 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по " адрес обезличен " внутригородском округе города Краснодара" постановлениями администрации муниципального образования город Краснодар от 12.05.2011 N 3278 и от 08.06.2011 N 4031 были внесены соответствующие изменения в части вида разрешенного использования земельного участка в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 N 6097 "Об утверждении гражданке О.Ю.Нарижной материалов предварительного согласования места размещения магазина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" и постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2010 N 7987 "О предоставлении гражданке О.Ю.Нарижной земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара", соответственно.

Также соглашением от 11.07.2011 были внесены изменения в договор аренды земельного участка от 20.10.2010 N 4300016806.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар гражданке Нарижной О.Ю. выдано разрешение на строительство от 16.09.2011 N КИ 23306000-1916-р.

Судом установлено, что 27 апреля 2012г. Нарижная О.Ю. и Баранов М.Е. заключили соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного в аренду на десять лет для строительства магазина, которое было зарегистрировано Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за N 01/330/12-374.

В соответствии с требованиями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации Нарижная О.Ю. письменно уведомила арендодателя о передаче заявителю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.05.2012 N 3415 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов" были отменены постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 N 6097 "Об утверждении гражданке О.Ю.Нарижной материалов предварительного согласования места размещения магазина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара"; и постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2010 N 7987 "О предоставлении гражданке О.Ю.Нарижной земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара"; постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 08.06.2011 N 4031 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2010 N 7987 "О предоставлении гражданке О.Ю.Нарижной земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара".

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что вышеуказанный правовой акт не соответствует закону по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Доводы администрации муниципального образования город Краснодар на наличие жалоб жителей являются необоснованными, поскольку законодательством это обстоятельство не признается основанием для отмены решения о предварительном согласовании и для отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.01.2012 отменено решение Прикубанского районного суда от 12.12.2011 по заявлению гражданина Валошина В.Н., которым было признано недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2010 N 7987 "О предоставлении гражданке О.Ю.Нарижной земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара". Основанием для отмены решения Прикубанского районного суда от 12.12.2011 послужило то обстоятельство, что постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2010 N 7987 "О предоставлении гражданке О.Ю.Нарижной земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" не нарушает права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, расположенного по ул. им. Дзержинского, 209.

Ссылки в жалобе на то, что обжалуемым постановлением не нарушены права заявителя, являются также несостоятельными.

Как видно из соглашения о переуступке прав по договору аренды, заключенного между Нарижной О.Ю. и заявителем, заявителю перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка, предоставленного для строительства магазина по " адрес обезличен ".

Согласно п.п. 3.2 обжалуемого муниципального правового акта содержится поручение в адрес департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в части принятия мер к приведению в первоначальное состояние сторон по договору аренды земельного участка 20.10.2010 N 4300016806.

В соответствии с п. 3.4 обжалуемого постановления департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар поручено принять меры к снятию земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0119010:125 с государственного кадастрового учета, что не соответствует положениям статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод об удовлетворении заявления Баранова М.Е.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего иска, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: