Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-16725/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Дунюшкиной Н.В.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования город Краснодар Ковалевского М.В., действующего на основании доверенности, директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баяндин И.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ему земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", путем заключения договора аренды.

В обоснование требований указал, что он, являясь инвалидом 3 группы, обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в этом ему было отказано со ссылкой на решение городской Думы г. Краснодара от 24.09.2009 г. N 61 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар", согласно которому инвалиды третьей группы не включены в список льготных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Считая отказ органа местного самоуправления незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель Баяндин И.Е., его представитель Аистова Т.С., действующая на основании доверенности, не участвовали.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Ковалевский М.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Кондратьева Е.П. просила в удовлетворении заявления отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2012 года заявление Баяндина И.Е. удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, выраженные в письме департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2011 г., по отказу в предоставлении земельного участка.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в аренду Баяндину И.Е., 30.05.1949 года рождения, земельный участок площадью 800 кв.м сроком на 10 лет.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы ссылается на то, что факт инвалидности заявителя не подтверждён надлежащим образом, в связи с чем достоверно установить право на получение земельного участка вне очереди не представляется возможным. Указывает, что препятствия к осуществлению гражданином права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду создаются не в результате действий органа местного самоуправления, а являются следствием отсутствием необходимых правовых норм.

В апелляционной жалобе директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар также ставит вопрос об отмене судебного акта. В обоснование своих доводов ссылается на то, что обжалуемое письмо органа местного самоуправления является законным и обоснованным и не может нарушать права заявителя. Также, по мнению департамента, предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства как в собственность, так и на праве аренды, осуществляется на возмездной основе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель Баяндин И.Е. является инвалидом 3-ой группы, что подтверждается пенсионным удостоверением 018054.

Баяндин И.Е. обратилась в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду 3-ой группы без проведения процедуры торгов.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

В обоснование принятого решения указано, что заявитель не относится к категориям граждан, которым в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. N 61 п. 26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" земельные участки предоставляются без проведения процедуры торгов, а потому предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка возможно только на возмездной основе.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 19 решения городской Думы г. Краснодара от 15 декабря 2005 года N 4 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар" департамент муниципальной собственности и городских земель является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, одной из задач которого является - подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о незаконности отказа органа местного самоуправления в предоставлении Баяндину И.Е. испрашиваемого земельного участка. Суд указал, что заявитель обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявители апелляционной жалобы полагают, что предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства как в собственность, так и на праве аренды, осуществляется путем проведения торгов.

Указанное мнение заявителей основано на ошибочном толковании норм права по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Также несостоятельным является и довод жалобы о том, что заявителем не представлена справка МСЭ, подтверждающая факт установления инвалидности с указанием группы инвалидности, а потому юридически значимые обстоятельства дела установлены судом на основании недопустимых доказательств.

Действительно, инвалидность устанавливается по результатам медико-социальной экспертизы, вместе с тем Закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" не содержит указания на исключительность справки СМЭ как доказательства установления инвалидности.

Таким образом, судом правомерно принято в качестве допустимого доказательства пенсионное удостоверение установленного образца, содержащее указание о присвоении заявителю инвалидности.

Иные доводы апелляционных жалоб проверялись судом, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования город Краснодар Ковалевского М.В., директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: