Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 октября 2012 г. по делу N 33-20367/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи по доверенности Ражиной Е.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 27 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор г.Сочи обратился в суд с заявлением, представленным в интересах РФ и неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия администрации г.Сочи.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в городе Сочи, которой установлено, что в нарушение федерального законодательства РФ, администрацией города Сочи не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, к полномочиям администрации города Сочи отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а также издание муниципальных правовых актов. Отсутствие единой муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности.

Просил признать незаконным бездействие администраций города Сочи, выразившееся в непринятии единой муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи; обязать администрацию г.Сочи разработать и принять единую муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи в течение 2-х месяцев, со дня вступления в закону.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Сочи Нино К.С. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Сочи по доверенности Ражина Е.В. в удовлетворении требований, изложенных в заявлении, просила отказать.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 27 июля 2012 года удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г.Сочи, представленное в интересах РФ и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, ст. 254 ГПК РФ, об обжаловании бездействия администрации г.Сочи.

Суд признал незаконным бездействие администрации г.Сочи, выразившееся в непринятии единой муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи.

Обязал администрацию г.Сочи, разработать и принять единую муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи по доверенности Ражина Е.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, а именно, права и свободы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения пожарной безопасности действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены не были.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Гребенюк О.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и организацию выполнения единых муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные программы принимаются исполнительным органом органов местного самоуправления, то есть администрацией муниципального образования.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в городе Сочи, проведенной прокуратурой города Сочи, установлено, что администрацией города Сочи не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что подтверждается письменным ответом из администрации от 06.07.2012 N 6-19.

Согласно указанному ответу администрации г.Сочи, вопросы организационно-правового, финансового материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, устанавливаются нормативными актами администрации г.Сочи, а именно, в целях осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности изданы: Распоряжение Главы города Сочи от 02.02.2009г. N 120-р "Об утверждении Положения о подразделениях добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования город-курорт Сочи"; Постановление Главы города Сочи от 07.04.2009г. N 125; Об информировании населения о мерах пожарной безопасности принято распоряжение Главы города Сочи от 07.04.2009г. N 350-р; в целях обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения принято Постановление Главы города Сочи от 26.07.2006г. N 1460 "Об улучшении состояния противопожарного водоснабжения на территории города Сочи". Кроме того, администрацией г.Сочи во исполнение требований ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" приняты: Постановление Главы города Сочи от 01.12.2008г. N 1252 "Об утверждении городских служб гражданской обороны, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии"; Постановление Главы города Сочи от 07.04.2009г. N 125 "Об утверждении порядка оповещения населения и подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России о пожарах на территории муниципального образования город-курорт Сочи"; распоряжение Главы города Сочи от 02.02.2009г. N 120-р "Об утверждении Положения о подразделениях добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования город-курорт Сочи"; распоряжение Главы города Сочи от 07.04.2009г. N 350-р "Об информировании населения города Сочи о мерах пожарной безопасности"; Постановление Главы города Сочи от 25.09.2009гю N 315 "Об утверждении правил учета и проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельских (поселковых) округах внутригородских районов города Сочи"; распоряжение Главы города Сочи от 22.05.2009г. N 508-р "О мерах по усилению пожарной безопасности в администрации города Сочи". Издано Постановление администрации г.Сочи от 15.06.2012г. N 1286 "О создании оперативного штаба города Сочи и мерах по координации совместной работы сил и средств, задействованных в тушении и предупреждении ленных пожаров на территории муниципального образования город-курорт Сочи".

В соответствии с ч. ч. 1, 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям администрации города Сочи отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а также издание муниципальных правовых актов.

В письме от 12.07.2012г. N7124/07-02-25 первый заместитель главы города Сочи сообщает о том, что единая муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности в городе Сочи находится на стадии разработки в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.04.200г. N 379. Разработаны муниципальные целевые программы по отраслям (отраслевым функциональным органам администрации города Сочи), в которой предусмотрены вопросы пожарной безопасности.

Однако в настоящее время администрацией г.Сочи не разработана единая муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи, доказательств того, что данная программа находится в разработке, не представлено.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие единой муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи нарушает права граждан в сфере пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о признании незаконным бездействие администраций города Сочи, выразившееся в непринятии единой муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи, кроме того, в удовлетворении требований об обязании администрации г.Сочи разработать и принять единую муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности в г.Сочи.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении заявления, не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Сочи от 27 июля 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 27 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Сочи по доверенности Ражиной Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: