Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-19470/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Пегушина В.Г.,

судей краевого суда Рыбиной А.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Жданове Е.В.,

с участием прокурора Сербина С.В.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Овакимян А.П. по доверенности Сорокопуд А.П. на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района обратился с иском заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ИП Овакимян А.П. о запрете деятельности.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Красноармейского района с " дата обезличена " по " дата обезличена " была проведена проверка соблюдения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства в деятельности ИП Овакимян А.П., осуществляющего деятельность по адресу: " адрес обезличен "

В ходе проведения проверки установлено, что ИП Овакимян А.П. осуществлял деятельность по выпечке различных видов хлеба и хлебобулочных изделий в гараже переоборудованным под пекарню.

Проведённым " дата обезличена " обследованием установлено, что при осуществлении производственной деятельности в гараже, связанной с выпечкой хлеба и хлебобулочных изделий ИП Овакимян А.П. допускаются нарушения требований действующего законодательства.

Проект строительства, а также ввод в эксплуатацию пекарни не согласован с органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России, ввод в эксплуатацию пекарни осуществлён в отсутствие представителей Государственного санитарно- эпидемиологического надзора Российской Федерации, выбор земельного участка для строительства пекарни не согласован с органами государственного санитарно- эпидемиологического надзора и другими организациями в установленном порядке, пекарня эксплуатируется в с нарушением 50 метрового размера санитарно-защитной зоны по отношению к жилым зданиям.

Санитарно-защитная зона не согласована с органами Роспотребнадзора, мусоросборники не размещена на твёрдом (асфальтовом) покрытии, а расположены на деревянных щитах, стоящих непосредственно на почве, во избежание взрывов пыли в помещениях для хранения и подготовки муки не предусмотрены: скрытая электропроводка, вынесение за пределы этих помещений электровыключателей и рубильников, использование герметичных светильников с защитной сеткой.

Также деятельность ИП Овакимян А.П. причиняет вред окружающей среде, выражающийся в негативном воздействии на неё посредством выброса вредных веществ в атмосферный воздух. В частности, ИП Овакимян А.П. производится нагрев печи для выпекания хлеба посредством работы горелки на печном топливе, в связи с чем осуществляются выбросы негативных веществ в атмосферный воздух.

Однако в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96- ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" разрешение на выброс негативных веществ в атмосферу ИП Овакимяном А.П. не получено.

Деятельность ИП Овакимян А.П. нарушает правила пожарной безопасности. Территория предприятия не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения в соответствии с нормами в нарушение п.п. 2.13, 9.28, 9.29 СНиП 2.04.02-84. Сети противопожарного водопровода (водоисточники) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного назначения в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Помещение пекарни не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности в Российской Федерации 110-03. Помещение пекарни не оборудовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до помещения гаража (расположенного на соседнем земельном участке)- не менее 9 м. (фактически 4 м). Также не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до строящегося здания магазина - не менее 10 м. (фактически 4,5 м.). Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до вспомогательного здания (бывшего жилого дома) - не менее 8 м. (фактически 1,8 м) в нарушение Прил.1, п.1, табл. 1 СНиП 2.07.01-89.

Помимо этого, ИП Овакимян А.П. эксплуатирует здание гаража в качестве пекарни с нарушениями норм градостроительного законодательства.

Прокурор Красноармейского района просил суд запретить деятельность ИП Овакимян А.П. по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий в здании гаража, расположенного по адресу: " адрес обезличен "а", вплоть до устранения нарушений экологического, санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих опасность причинения вреда в будущем, возложить обязанность на ИП Овакимян А.П. устранить нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации пекарни и запретить деятельность ИП Овакимяна А.П. по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий в здании гаража, расположенного по адресу: " адрес обезличен "

Обжалуемым решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 июля 2012 года исковые требования прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Овакимян А.П. о запрете деятельности удовлетворены в полном объеме.

Суд запретил деятельность индивидуального предпринимателя Овакимян А.П. по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий в здании гаража, расположенного по адресу: " адрес обезличен " вплоть до устранения нарушений экологического, санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих опасность причинения вреда в будущем. Обязал индивидуального предпринимателя Овакимян А.П. устранить нарушения экологического, санитарно- эпидемиологического, градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации пекарни, расположенной по адресу: " адрес обезличен "

С указанным решением суда не согласился представитель Овакимян А.П. по доверенности Сорокопуд А.П. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Красноамейского районного суда Краснодарского края от 30 июля 2012 года, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы, которая, по мнению заявителя, опровергла бы доводы прокурора, положенные в основу иска.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурор Красноармейского района Хоров С.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя прокуратуры Сербина С.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноармейского района с " дата обезличена " по " дата обезличена " была проведена проверка соблюдения природоохранного, санитарно -эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства в деятельности ИП Овакимяна А.П., осуществляющего деятельность по адресу: " адрес обезличен " в ходе которой было установлено, что ИП Овакимян А.П. являясь индивидуальным предпринимателем, на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица осуществлял деятельность по выпечке различных видов хлеба и хлебобулочных изделий в гараже переоборудованным под пекарню.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем, в нарушение п. 3.1.3, 3.1.4, 3.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.3.4.545-96 "Производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Санитарные правила и нормы", утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.96 N 20, проект строительства, а также ввод в эксплуатацию пекарни не согласован с органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России, ввод в эксплуатацию пекарни осуществлён в отсутствие представителей Государственного санитарно- эпидемиологического надзора Российской Федерации, выбор земельного участка для строительства пекарни не согласован с органами государственного санитарно- эпидемиологического надзора и другими организациями в установленном порядке, пекарня эксплуатируется в с нарушением 50 метрового размера санитарно- защитной зоны по отношению к жилым зданиям.

Материалами дела установлено, что расстояние от пекарни до соседнего жилого дома с западной стороны составляет 7 м., с северо-западной стороны-4 м., с северо-восточной стороны - 1,5 м., с восточной стороны- 5 м. Восточный въезд на предприятии не имеет закрывающихся ворот, территория предприятия не огорожена в нарушение п. 3.2.3 СанПиН 2.3.4.545-96.

Более того, как следует из материалов дела, санитарно-защитная зона не согласована с органами Роспотребнадзора, мусоросборники не размещена на твёрдом (асфальтовом) покрытии, а расположены на деревянных щитах, стоящих непосредственно на почве, во избежание взрывов пыли в помещениях для хранения и подготовки муки не предусмотрены: скрытая электропроводка, вынесение за пределы этих помещений электровыключателей и рубильников, использование герметичных светильников с защитной сеткой, что является нарушением п. 3.8.3, 3.2.12, 3.4.11 СанПиН 2.3.4.545-96.

Согласно п. 7.11.3 Норм технологического проектирования предприятий хлебопекарной промышленности ВНТП 02-92, утв. Комитетом по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РФ 03.04.1992 г. N 37, хлебопекарные предприятия выбрасывают в атмосферу вредные вещества в составе: различные виды органической пыли (мучная, сахарная) при приеме, хранении и подготовке сырья; пары этилового спирта и углекислого газа при брожении теста; пары этилового спирта, летучих кислот (уксусной) и альдегидов (уксусных) при выпечке хлебобулочных изделий; акролеин при выпечке формового и подового хлеба; пары этилового спирта, летучих кислот (уксусной), альдегидов (уксусных) при остывании и хранении выпеченных изделий; окись углерода и окислы азота от хлебопекарных печей при использовании в качестве топлива природного газа; пыль древесная, сварочный аэрозоль, окислы марганца, аммиак, окись углерода и окислы азота, пары щелочи - от вспомогательного производства.

Таким образом, деятельность ИП Овакимян А.П. причиняет вред окружающей среде, поскольку для выпекания хлеба производится нагрев печи посредством работы горелки на печном топливе, в связи с чем осуществляются выбросы негативных веществ в атмосферный воздух, в то время, как разрешение на осуществление подобных работ у Овакимян А.П. отсутствует.

Более того, судом установлено, что деятельность ИП Овакимян А.П. нарушает правила пожарной безопасности: в помещении и на территории пекарни не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; лица, осуществляющие деятельность на объекте не прошли обучение мерам пожарной безопасности; у места расположения пожарных гидрантов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); соединение жил электрических проводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток, что является нарушением п.2.1.21 Правил устройства электроустановок, утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. N 204.; территория предприятия не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения; сети противопожарного водопровода (водоисточники) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного назначения; помещение пекарни не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение пекарни не оборудовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до помещения гаража (расположенного на соседнем земельном участке) - не менее 9 м. (фактически 4 м); не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до строящегося здания магазина - не менее 10 м. (фактически 4,5 м.); не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания пекарни до вспомогательного здания (бывшего жилого дома) - не менее 8 м. (фактически 1,8 м).

Указанные нарушения нарушают требования экологического законодательства, противопожарной безопасности, санитарно- эпидемиологических норм, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ИП Овакимян А.П. эксплуатирует здание гаража в качестве пекарни с нарушениями норм градостроительного законодательства, поскольку используемое им строение в качестве пекарни, в соответствии с частью III Правил землепользования и застройки Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, утверждённых решением Совета Трудобеликовского сельского поселения " адрес обезличен " от " дата обезличена " .3, является гаражом и расположено в территориальной зоне О-Ж, которая выделена для формирования ленточных центров обслуживания вдоль главных, магистральных улиц на основе сложившихся типов жилья. При этом градостроительным регламентом вышеуказанной территориальной зоны не предусмотрено размещение объекта с таким видом как пекарня.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ИП Овакимян А.П. не вправе использовать спорный объект недвижимости в качестве пекарни, так как это нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда и отказа в удовлетворения требований прокурора, поскольку Овакимян А.П. не был лишен возможности самостоятельно обратиться к эксперту о проведении подобной экспертизы и впоследствии представить заключение эксперта в суд.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 июля 2012 года.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 30 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Овакимян А.П. по доверенности Сорокопуд А.П.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи