Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2012 г. по делу N 33-19897/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Леганова А.В., Зенина В.А.,

по докладу судьи Леганова А.В.,

с участием прокурора Левицкой М.А.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам и.о. главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района " Ф.И.О. "70, заместителя управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "7, " Ф.И.О. "8, " Ф.И.О. "9, " Ф.И.О. "10, она же в интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "12, она же в интересах несовершеннолетнего " Ф.И.О. "13, " Ф.И.О. "14, " Ф.И.О. "15, " Ф.И.О. "16, " Ф.И.О. "17, она же в интересах несовершеннолетнего " Ф.И.О. "18, " Ф.И.О. "19, " Ф.И.О. "20, " Ф.И.О. "21, " Ф.И.О. "22, " Ф.И.О. "23, " Ф.И.О. "24, " Ф.И.О. "25, " Ф.И.О. "26, " Ф.И.О. "27, " Ф.И.О. "28, она же в интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "29, " Ф.И.О. "30, " Ф.И.О. "31, она же в интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "32, " Ф.И.О. "33, она же в интересах несовершеннолетних детей: " Ф.И.О. "34 и " Ф.И.О. "35, " Ф.И.О. "36, она же в интересах несовершеннолетнего " Ф.И.О. "37, " Ф.И.О. "38, " Ф.И.О. "39, " Ф.И.О. "40, " Ф.И.О. "41, " Ф.И.О. "42, она же в интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "43, " Ф.И.О. "44, " Ф.И.О. "45, " Ф.И.О. "46, " Ф.И.О. "47, " Ф.И.О. "48, она же в интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "49, " Ф.И.О. "50, " Ф.И.О. "51, она же в интересах несовершеннолетнего " Ф.И.О. "52, " Ф.И.О. "53, " Ф.И.О. "54, " Ф.И.О. "55, " Ф.И.О. "56, " Ф.И.О. "57, " Ф.И.О. "58, " Ф.И.О. "59, " Ф.И.О. "60, " Ф.И.О. "61, " Ф.И.О. "62, " Ф.И.О. "63, " Ф.И.О. "64, " Ф.И.О. "65, " Ф.И.О. "66, она же в интересах несовершеннолетнего " Ф.И.О. "67, " Ф.И.О. "68, " Ф.И.О. "69 - (далее по тексту - истцы или заявители) жильцы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", обратились в суд с исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконными постановлений главы администрации Кропоткинского городского поселения от " дата обезличена " НОМЕР "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим реконструкции" и от " дата обезличена " НОМЕР "Об отмене постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим реконструкции"; обязании главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района вынести постановление о признании непригодным для проживания многоквартирного дома по указанному адресу, немедленном отселении граждан с предоставлением другого жилого помещения; признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Кропоткинского городского суда от 27 июля 2012 года исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным постановление главы Кропоткинского городского поселения от " дата обезличена " НОМЕР "Об отмене постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района НОМЕР от " дата обезличена " "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащем реконструкции" и обязал главу администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить в полном объеме допущенные нарушения. Признано незаконным постановление главы Кропоткинского городского поселения от " дата обезличена " НОМЕР "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим реконструкции" в части "подлежащим реконструкции", на главу администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения. Решение межведомственной комиссии, закрепленное в протоколе НОМЕР от " дата обезличена " об отмене решения межведомственной комиссии от " дата обезличена " о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен " аварийным и подлежащим реконструкции признано незаконным, возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", признан судом аварийным и подлежащим сносу. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и.о. главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района " Ф.И.О. "70 выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях представитель истцов по доверенностям " Ф.И.О. "22 указывает на несостоятельность доводов апелляционных жалоб, просит обжалуемое решение оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В возражениях на апелляционные жалобы помощник прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителей администрации Кропоткинского городского поселения по доверенностям " Ф.И.О. "72 и " Ф.И.О. "73, представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "74, представителей истцов по доверенностям " Ф.И.О. "75 и " Ф.И.О. "22, заслушав заключение прокурора Левицкой М.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР многоквартирный дом, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", признан аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного заключения главой администрации Кропоткинского городского поселения вынесено постановление от " дата обезличена " НОМЕР, согласно которому многоквартирный дом по " адрес обезличен ", признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с протоколом от " дата обезличена " НОМЕР, межведомственной комиссией принято решение об отмене решения межведомственной комиссии от " дата обезличена " о признании многоквартирного дома по " адрес обезличен " аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР отменено постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим реконструкции" (в редакции Постановления Правительства РФ от " дата обезличена " НОМЕР).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регулируется постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, является межведомственная комиссии, порядок создания которой урегулирована данной нормой.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вопросы признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не могут относиться к компетенции главы администрации органа местного самоуправления, в связи с чем, правомерно признал постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР "Об отмене постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим реконструкции", а вместе с ним и решение межведомственной комиссии, закрепленное в протоколе НОМЕР от " дата обезличена " незаконными и подлежащими отмене.

В ходе рассмотрения гражданского дела, на основании определения Кропоткинского городского суда от " дата обезличена ", ООО "Специализированная " данные изъяты "" проведена судебная строительно-техническая экспертиза, в соответствии с заключением которой от " дата обезличена " НОМЕР установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", является аварийным. Наблюдается потеря несущей способности грунтов, фундамента, перекрытия подвальных помещений и стен многоквартирного дома. Выявленные дефекты требуют устранения, но невозможна замена потерявших несущую способность плит перекрытия подвальных помещений фундаментных блоков. Дефекты данных конструкций являются неустранимыми. В соответствии с указанным заключением, реконструкция многоквартирного дома нецелесообразна, поэтому дом подлежит сносу.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования истцов о признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от " дата обезличена " НОМЕР "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим реконструкции" также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Таким образом, положения, изложенные в указанном обзоре, не позволяют судам подменять собой межведомственную комиссию и самостоятельно признавать жилые помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Признавая аварийным и подлежащим сносу жилой многоквартирный дом по адресу: " адрес обезличен ", городской суд оставил без внимания указанную правовую позицию, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, суд первой инстанции при разрешении указанного вопроса необоснованно вышел за пределы своих полномочий.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части решения суда указание о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым разъяснить сторонам, что вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу подлежит новому рассмотрению межведомственной комиссией в порядке исполнения решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от " дата обезличена " с учетом правовой позиции, изложенной судом в решении и фактов, установленных судом.

Доводы апелляционных жалоб о нарушении судом норм процессуального права не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, другие доводы жалоб были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года изменить, исключив из резолютивной части решения следующий абзац: "Признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен " аварийным и подлежащим сносу".

В остальной части решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: