Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-19058/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе: председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Першиной Н.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Першиной Н.В.,

при секретаре Юровой Н.Г.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Опарина В.Б. на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Першиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Опарин В.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Отделу МВД России по Кавказскому району о взыскании задолженности по выплате денежного содержания сотрудника органа внутренних дел, процентов за нарушение работодателем установленного срока выплат, причитающихся работнику при увольнении и компенсации морального вреда.

Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2012 года отказано в удовлетворении иска Опарина В.Б..

В апелляционной жалобе Опарин В.Б. просит решение суда отменить, удовлетворить его исковые требования, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда в части.

Как следует из материалов дела, согласно приказу и.о. начальника отдела МВД России по Кавказскому району от 27 декабря 2011 года капитан полиции Опарин В.Б. уволен с должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных, полиции пункта полиции (станица Казанская) Отдела МВД России по Кавказскому району в соответствии с Федеральным законом "О полиции" по достижении предельного возраста пребывания на службе в полиции с выслугой лет на день увольнения 13 лет 8 месяцев 14 дней.

Согласно справки Опарин В.Б. проходил службу в ОМВД России по Кавказскому району с 2005 по 2011 годы в должности участкового уполномоченного и получал денежное довольствие за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края года от 29.04.2011 года N 434 "О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 16.01.2007 года N 10 "О доплате сотрудникам органов внутренних дел" (действовавшем на момент работы истца в органах внутренних дел) с 1 января 2007 года установлена доплата за счет средств краевого бюджета: начальникам отделов (отделений) участковых уполномоченных милиции и их заместителям, участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции городских и районных отделов внутренних дел Краснодарского края, содержащимся за счет средств краевого бюджета до " данные изъяты " в месяц каждому.

Приказами начальника главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю от 21 июля 2007 года N 753 и от 12 мая 2010 года N 327 утверждены Положения о ежемесячной доплате сотрудникам органов внутренних дел во исполнение Постановления Главы администрации Краснодарского края N 10 от 16 января 2007 года, согласно которым в подразделениях территориальных органов МВД по краю

создавались специальные комиссии, которые на основании мотивированного рапорта начальников ОУУМ выносили решение о доплате. Доплата назначалась дифференцировано с учетом личного вклада каждого сотрудника в оперативно-служебную деятельность. Доплата устанавливалась на основании приказа (до 10 числа) ежемесячно. Бухгалтерия производила начисление и выплату сумм доплаты каждому сотруднику, в соответствии с приказом и установленным комиссией процентом.

Как видно из приказов начальника ОВД по Кавказскому району от 10 февраля 20 года N 48, от 3 июня 2010 N 149 утверждены положения аттестационной комиссии и состав аттестационной комиссии по назначению дифференцированных доплат УУМ ОВД по Кавказскому району.

При этом согласно пунктам 5, 8, 9 Положения о ежемесячной доплате сотрудникам подразделений участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел Краснодарского края, утвержденного приказом ГУВД по Краснодарское краю N 327 от 12 мая 2010 года доплата назначается дифференцировано с учетом личного вклада каждого сотрудника подразделения в работу по предупреждению, раскрытию преступлений и пресечения административных правонарушений, а также по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины и законности. Комиссия на основании представленного рапорта начальника ОУУМ устанавливает доплату каждому сотруднику в процентном отношении от нормы, установленной постановлением главы администрации Краснодарского края от 16 января 2007 года N 10. По итогам вынесенного решения о доплате комиссия готовит приказ, который является основанием для начисления вышеуказанных выплат.

Как следует из приказов и.о. начальника ОВД по Кавказскому району о назначении доплаты, протоколов заседания комиссии по установлению размера доплаты, рапортов, лицевых счетов результатов оперативно служебной деятельности группы участковых уполномоченных милиции ТТМ станицы Кавказская ОВД по Кавказскому району (город Кропоткин) Опарину В.Б. назначена доплата в размере " данные изъяты " за январь-декабрь 2010 года

При этом судом верно указано, что в нарушение пункта 62 Правил подготовки нормативных правовых актов в ГУВД

Краснодарского края, утвержденных приказом ГУВД Краснодарского края от

30 декабря 1993 года N 975, на представленных истцом приказах номера и даты регистрации их в

подразделении делопроизводства и режима ОВД отсутствуют. В нарушение п. 105 указанных выше Правил отсутствуют даты согласования приказов. Во вступительной части приказов о назначении доплаты участковому уполномоченному милиции Опарину В.Б. за январь-апрель 2010 года, а также в протоколах заседаний комиссии по установлению доплат, содержится ссылка на приказы ГУВД Краснодарского края и приказы ОВД по Кавказскому району, которые были изданы позднее. Отсутствуют номера протоколов заседания комиссии. Председателем комиссии протоколы не подписаны. Протоколы подписаны указанным в качестве секретаря комиссии Мкртчян А.С, который ни секретарем, ни членом комиссии не являлся.

Согласно справке бухгалтерии ОМВД России по Кавказскому району в 2010 году финансирование из краевого бюджета производилось на основании заявок отдела ежемесячно в полном объеме, в том числе и по начислению доплаты участковым уполномоченным милиции. Доплаты участковым уполномоченным милиции производились ежемесячно на основании приказов начальника отдела, в которых указаны сотрудники, которым следует производить выплаты и размер выплат. Всем сотрудникам, указанным в приказах выплата произведена своевременно. Сотрудник Опарин В.Б. ни в одном из приказов не был указан.

Однако согласно сообщению о результатах рассмотрения обращения заместителя начальника ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 30.03.2012 года на основании заключения служебной проверки в отделе МВД России по Кавказскому району выявлено, что приказ о доплате участковым уполномоченным милиции был подготовлен с многочисленными нарушениями. Вследствие чего он не прошел правовую экспертизу и не был зарегистрирован соответствующим образом. Ответственным лицом Коцаревым А.А. допущенные нарушения не были устранены в соответствующие сроки. Таким образом, правовое обоснование на установление и выплату полагающейся Опариву В.Б. доплаты было не оформлено соответствующим образом.

Кроме того, согласно заключению по результатам служебной проверки по запросу Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении информации по заявлению Опарина В.Б. от 26.03.2012 года за нарушение правил подготовки нормативных правовых актов, выразившиеся в предоставлении проектов приказов на подпись, и.о. начальника ОВД по Кавказскому району (города Кропоткин) без проведения правовой экспертизы и неприятия мер к устранению недостатков, выявленных в ходе последующей правовой экспертизы, а также к регистрации приказов в группе делопроизводства и режима, начальник пункта полиции ОМВД России по Кавказскому району Коцарев А.А. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарного взыскания к нему не применялись.

Судебная коллегия считает, что отсутствует вина Опарина В.Б. в составлении сотрудниками отдела МВД России по Кавказскому району соответствующих документов (приказов, протоколов комиссии) для получения доплат, ненадлежащим образом. Отсутствие вины истца подтверждается заключением Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении информации по заявлению Опарина В.Б. от 26.03.2012 года, согласно которому ответственное лицо должно было быть привлечено к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Следовательно, истец был лишен возможности на получение доплаты по вине сотрудников МВД России по Кавказскому району, в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению частично, так как согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Однако суд апелляционной инстанции считает необходимым отказать в удовлетворении требований Опарина В.Б. о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда, так как имеет место вина отдельного сотрудника ОМВД России по Кавказскому району в неполучении истцом соответствующих доплат, а не МВД РФ, на которое будет возложено исполнение данного определения.

Кроме того, судебная коллегия считает необоснованным довод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, так как истец в течение длительного периода времени предпринимал попытки восстановить свое нарушенное право, следовательно, нарушение его права носит длящийся характер.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по составлению искового заявления в сумме " данные изъяты ", согласно квитанции N 626589 от 22.04.2012 года.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, судебная коллегия приходит к выводу о принятии нового судебного акта о частичном удовлетворении иска Опарина В.Б..

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Опарива В.Б. - удовлетворить частично.

Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2012 года - отменить в части отказа во взыскании невыплаченного денежного содержания в сумме сорок шесть тысяч рублей, судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме три тысячи рублей.

Принять по делу новое решение.

Взыскать с Министерства внутренних дел РФ в пользу Опарина Владимира Борисовича невыплаченное денежное содержание в сумме сорок шесть тысяч рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме три тысячи рублей.

В остальной части решение - оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: